刘俊锋同志在全区农村工作会议上的讲话

强化措施 福民强区

全面开创农村事业新局面

——瀍河回族区农村工作报告

（2011年3月9日）

同志们：

这次会议的主要内容是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，回顾总结2010年我区农村农业工作，安排部署2011年工作。区委、区政府高度重视这次会议，并对如何开好这次会议进行了专题研究，今天张文选区长亲自参加会议并做重要讲话。我先讲几点意见。

一、总结成绩，坚定信心，增强做好农村工作的责任感和使命感

2010年是我区全面完成“十一五”规划，“三农”工作取得初步成效的一年。一年来，在区委、区政府的正确领导下，在上级有关业务部门的具体指导下，我区的农村工作按照“农业增效、农民增收、农村发展”这一目标，结合辖区实际，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，全区社会主义新农村建设取得初步成效，农业结构调整迈出了新的一步，全区粮食、肉、蛋、奶、禽等产量稳步发展，基本满足我区群众需求，圆满完成了各项目标任务。2010年，区农办荣获市委、市政府颁发的市级文明单位和洛阳市新农村建设先进单位，为全区经济发展和社会稳定做出了突出贡献。

（一）农业产业结构调整迈出可喜一步。在2010年的工作中，我区坚持把农业产业结构调整作为一个突破点来抓。首先，继续引导我区畜牧业稳步发展。养殖业一直是我区优势产业，我们因势利导，不断从政策和资金上加以扶持，同时狠抓畜牧防疫、防治的各个环节不放松，确保养殖户免遭重大损失。2010年，在春、秋两季共对全区20余万只家禽、1.3万头家畜进行了禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等高密度的防疫工作，防疫率达100%，被市畜牧局评为全市重大动物疫病防控工作优良单位。由于我区工作得力，措施到位，2010年全区肉产量730吨，蛋产量2281吨、奶产量500吨，畜牧业产量占我区农业产量比重已超过40%。畜牧业的发展，已成为我区农业结构调整的重要途径之一。其次，绿色无公害蔬菜生产成为我区农业生产的新亮点。2010年，在区、乡有关领导的大力支持下，马坡村两委班子主动作为，打破传统的耕种模式，在半坡丘陵建设无公害蔬菜基地。他们克服资金、技术、管理等方面的困难，积极探索公司+农户的运行模式，经过努力，马坡村150亩的蔬菜生产基地已经取得可观的经济效益。第三，我区以苗木、林果为主的农业休闲山庄也已初见端倪。这些为全区农业结构调整、土地流转做出了有益的尝试，为我区农业增效、农民增收起到了积极的表率作用。

（二）新型农村社区建设取得初步成效。2010年，按照市有关部门的要求，我区积极实施新型农村社区建设，并取得初步成效。在这方面，瀍河乡中窑村不仅走在全区前列，可以说已成为省、市农村社区建设的亮点。中窑村两委班子精诚团结，齐心协力，大胆尝试，利用村中闲置场地，通过招商引资等途径，大力开展农村社区建设，目前已开发3期24栋 957套，面积 10.09万平方米，已有468户入住中信小区。走入该小区，没有人认为这是农村，可以说与城市小区的配套设施、绿化环境不差上下。2011年中窑村被列为河南省新农村建设示范村，同时省里80万元的奖补资金已经到位，市里还认定了100万元的奖补资金；马坡在新型社区建设方面也取得显著成效，该村利用本村的有利条件，抢抓机遇，抢抓工期，赶在年底前完成了6栋350套4.2万平方米住房。按照市奖补政策，第一期40万资金已认定，第二期40万资金待入住后验收发放；下窑村通过不懈努力，积极整合资源，利用城中村改造的有利时机，在本村实施新型农村社区建设，目前该村社区服务中心大楼已投入运行，今年上半年，该村20栋11万平方米的社区建设也将全面开工。

（三）惠农政策件件落到实处。在2010年的工作中，我区积极宣传党和国家的惠农政策，同时主动出击，积极争取各项惠农资金。全年共为农民发放综合直补、粮食直补77万余元，农机补贴0.98万元，大中型水库移民补贴30150元，退耕还林补贴资金6.4万元，良种补贴11.7万元，发放各类惠农资金共计200.4余万元。对于各项惠农资金，我区采取广泛宣传、严格督查等措施，确保了惠农资金落到实处，把党和政府的关心与温暖送到农民朋友的心坎上。全区的农民减负工作在年底市农监办的检查中获得了好评，瀍河乡被评为全市减轻农民负担先进单位。

（四）新农村建设帮扶工作取得新进展。2010年，在新农村建设工作中，各系统、各单位深入基层一线，不辞辛苦，广泛了解社情民意，针对群众困难，发挥自身优势，想方设法加以帮助解决。在市级帮扶工作中，市畜牧局资助小李村2万元进行基础设施建设；市劳教所资助中窑村3万元进行基础设施建设；市体育局为中窑村捐献1.5万元的体育设施；市财会学校为塔东村捐献0.6万元的物资，并为塔东村争取了8万元的农村安全饮水工程资金。在区六大系统帮扶工作中，各系统带领所包委局也积极投身到新农村建设中去，区委办为史家湾村捐献2000元物资；区纪委在九九重阳节前，组织医务人员60余人，开展关爱老人、送医上门大型义诊活动，共悬挂宣传横幅20余条，制做健康知识宣传版面20余块，发放各种健康宣传材料2000余份，免费发放药品近万元，接待义诊咨询群众1200余人次；区委宣传部积极筹措资金为中窑村中信小区安装了健身器材，为史家湾村文化广场安装了照明灯、健身器材；区委组织部为旭升村65名保洁员每人各准备了1箱矿泉水、1桶茶叶和1条毛巾；区统战部为改善马坡村的卫生条件，给该村送去了大、小扫把各20把、自动垃圾斗12个。通过各个系统、部门的帮建工作，我区的新农村建设取得了长足的进步，村容村貌、路容路貌以及农民群众的生活条件、业余文化生活得到了明显改善，有力地促进了我区的新农村建设工作。

在总结回顾去年各项工作中，我们有必要在这里提一下去年区划调整到我区四个村的概况。去年7月份，原白马寺镇管辖的吕庙、拦沟、马沟和十里铺村划归我区杨文办事处管理。杨文办事处领导班子不等不靠，提前介入，深入各村，了解民情，体察民意，指导各村开展工作，确保了这四个村各项工作的稳步推进。特别是马沟村两委班子，他们审时度势，在较短的时间内，理清发展思路，明晰了今后以林果经济为支柱产业，带动全村发展休闲旅游村庄的致富之路。在被我区接管的几个月内，该村想方设法筹措资金，修复了村内全部病坏机井，确保了全村一千多亩麦地在大旱之年免受旱灾。同时，该村还招商引资100余万元在村中新修通组通户道路4公里，大大改善了村民的生活环境。

同志们，2010年，在全区广大农村干部群众的不懈努力下，我区的农村工作取得了可喜的进步。这些成绩的取得，离不开区委、区政府的坚强领导，离不开广大农村基层干部的努力，离不开广大农民群众的大力支持和奉献。在此，我代表区委、区政府向辛勤工作在农业战线特别是基层一线的广大干部群众表示诚挚的问候和衷心的感谢！向为我区“三农”事业做出突出贡献的农民朋友表示崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒的认识到今后一个时期全区“三农”事业的发展任务还相当艰巨，制约我区农村各项事业发展的一些深层次矛盾没有得到有效解决。这些矛盾主要表现在：一是农业基础设施薄弱，尤其是水利设施，大部分还是上世纪五、六十年代所建，不少都损坏严重。二是促进农村经济发展、农民持续增收的产业基础和支撑体系没有形成，农业龙头企业寥寥无几、农民专业合作社尚无一家。三是不善于抢抓机遇。为推动全市农业发展，市里相继出台了一系列调整农业产业结构的优惠政策，而我们的农民群众还习惯于停留在传统的种植模式，对于生产方式转变接受的积极性和主动性不高。这些因素严重影响我区“三农”事业的发展。

二、明确任务，务求实效，努力开创全区农村工作新局面

2011年是“十二五”规划的开局之年，认真谋划、扎实做好今年的“三农”工作对我区农业产业结构调整至关重要。今年中央一号文件明确指出：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。今年，我们一定要认真落实贯彻中央文件，结合自身实际，采取有力措施，扎实开展好各项工作，力争为“十二五”时期我区农业农村工作打下坚实的基础。

今后一个时期，我区农业农村的总体思路是：紧紧围绕区“十二五”规划，以“福民强区”为总目标，加快农业产业结构调整，促进农业增效，农民增收。具体到今年的农村工作来说，就是“突出两项重点，抓好六项工作”。

突出两项重点：一是要突出“四个一”工程这个重点。今年，我区为加快农业产业结构调整，促进农业增效，农民增收，结合我区实际提出了农业产业“四个一”工程：即一千亩核桃、一千亩花卉苗木、一千亩蔬菜、一千亩牡丹。区政府多次召开常务会议研究，制定出台了我区鼓励农业产结构调整的补贴标准：核桃种植补贴今年不低于每亩500元、花卉每亩700元，牡丹每亩700元，明、后两年按照市标准配套，原则上连补三年。可以说，同各城市区相比，我们的奖补政策是十分优厚的，目前相关文件及目标任务已经下发。这就要求瀍河乡、杨文办事处、各村领导班子要积极谋划，寻求今后一个时期各村农业产业结构调整的方向，真正形成“一村一品”的发展模式，努力实现农业增效、农民增收；二是突出新型农村社区建设这个重点。国家为加快实施城乡一体化工作，实施了新型农村社区试点建设补贴政策，我们已经在瀍河乡中窑村、马坡村开展了新型农村社区建设试点工作，并已取得初步成效。目前，中窑村已通过省、市有关部门的验收。今年的新型农村社区建设工作计划要扩大到下窑、北关、中窑、马沟及其他有条件的村。

重点抓好六个方面的工作：

一是加快土地流转。今年，市里为加快农业产业结构调整，出台了《洛阳市关于加快农村土地承包经营权流转工作方案》（洛市农〔2011〕11号），对农村土地流转进行规范和指导，为农村转变生产观念，促进农民增收提供了可靠的途径。目前在土地流转上，我区远远滞后于其他县区，这也是制约我区“三农”工作发展的重要原因之一。在这方面，瀍河乡马坡村走在了全区的前列，他们通过租用农民土地的方式，大力建设温室大棚和日光温室，既调整了农业产业结构，也为土地流转探索出了一条适合自身发展、促进农业增效、农民增收的路子，更好地带动了本村农民致富。

二是进一步加强新农村建设及系统包村帮建工作。村容村貌整治工作，是我区近年乃至今后一段时期新农村建设的重要任务。为确保这一工作的顺利开展，我们一是要每季度开展一次卫生集中整治活动，彻底改变“脏乱差”反弹现象；二是在集中整治的同时，健全完善农村卫生长效保洁机制，彻底改变个别村庄保洁人员没有签订劳动合同、工资不能及时发放的现象，努力使农村环境整治工作走上制度化、规范化轨道；三是要加强农民的素质教育，着眼于农村两个文明建设的全面进步，积极开展集中整治活动与加强公民道德建设、创建文明村、星级文明示范户、农村文明家庭、积极开展对农村基层干部和农民群众的培训工作。同时我们将加大对系统包村帮建工作的考核力度，严格落实帮建系统（单位）年度绩效考核机制，对所包村没有实际帮助的单位予以曝光。对区直帮建系统（单位）严格落实责任追究机制，对年底完不成帮建任务的单位，进行责任追究。

三是搞好水利普查工作。水利普查工作是建国六十年以来，我国关于水利方面开展的第一次普查工作。根据国务院的指示精神，国家计划利用三年时间，对全国水利设施情况进行一次全方位的普查。水利普查从去年开始，今年是清查登记的关键一年。普查登记需要澄清城镇居民、农村居民、工业用水、农业用水、服务业等一年用水情况，工作的涉及面广，任务量重。今天我们下发了我区水利普查领导小组名单，希望乡、办事处要抓紧完善普查领导机构，建立健全普查工作协调机制，确保我区的水利普查圆满成功。会后，请各办事处、乡将各单位普查人员名单迅速上报区农办。

四是开展好“一事一议”工作。“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目，村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。省、市从今年开始对小型水利设施、村内道路、安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林等居民认为需兴办的村内公益事业项目，优先列入一事一议财政奖补范围。此文件待市正式下发后，再另行转发。乡、办事处、各村一定要深入领会省、市“一事一议”工作精神，在各村掀起建设本村公益事业和基础设施的工作热潮，并严格落实筹资不高于20元/人，筹劳不高于5个工作日，切实加快各村的基础设施建设。

五是落实好各种惠农政策。今年国家、省、市的各项惠农政策比较多，各有关部门一定要各负其责、加强协调、抓紧落实粮食直补、良种补贴、综合直补、农机具购置补贴和退耕还林补助等强农惠农政策，充分保护和调动农民生产积极性。在减轻农民负担工作上，要加大检查、督查力度，防止乡（办事处）、村变相加重农民负担的现象的发生，尤其是报刊征订工作上，一定要落实大村不高于800元、小村不高于500元的标准。

六是加大秸秆综合利用工作。去年，我区的秸秆禁烧工作取得很大成绩，今年我们要坚定决心、再接再厉，全力以赴把这项工作做好。首先，要加大秸秆综合利用工作力度，不能只停留在成立领导小组、建立分包负责制等表面工作上，而是要切实加强秸秆还田、青贮等综合利用工作，给秸秆寻找到合理的利用渠道。其次，今年市里出台了一项重要的禁烧措施，区、乡、村不仅要层层签订《禁烧责任书》，而且各村与农户还要签订《禁烧承诺书》。下一步，我们要切实把承诺书签到每家每户，做到家喻户晓。第三，秸秆的出路最终还是要通过农业产业结构的调整来解决，我们要鼓励引导农户发展蔬菜、花卉、苗木等经济作物，减少农作物秸秆产量，从根本上缓解禁烧工作压力。

三、提高认识，强化措施，确保全年目标任务的顺利实现

农业兴则国家强，农民富则国家富，农村稳则国家稳，“三农”工作事关全局，影响深远。各级各部门一定要高度重视，加强管理，突出重点，完善机制，落实责任，全面保障我区农村事业新局面的展开。就我区实际工作而言，今天我想谈两点认识：一是对我区今年实施“四个一”工程项目的认识。“四个一”工程项目是我区落实国家、省、市关于调整农业产业结构，实现农业增效、农民增收的具体措施。该工程的实施，触及到农民多年生产方式的转变问题，触及到土地流转的政策问题，因此需要学习和了解的政策较多，困难也较大。承担“四个一”项目任务的乡、办事处领导要从思想上，充分认识其重要性，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保力量不削弱、工作不放松。二是对我区农业发展趋势的认识。根据我市近两年出台的一系列调整农业产业结构的政策看，城市周边土地，今后不再以种植粮食为主，而是以蔬菜、花卉苗木、林果为主，三、五年内，全市种植结构将合理布局为粮食生产核心区，蔬菜生产基地、花卉苗木、林果等生产基地，各种惠农政策也将按照各自特点出台实施。因此，今天到会的每一名同志，都要清醒地认识到这一点，认真研究我区制定的“四个一”以奖代补政策，结合自身实际，拿出扭转本辖区、本村落后局面的具体措施和办法来，并抓紧时间付诸行动。区农办要切实负起责任，认真研究制定各种支农惠农政策，并加强对各种政策措施的跟踪落实，确保有关政策执行到位、资金足额拨付。各级各部门要切实转换工作作风，转变工作方式，全身心的投入到我区的农村工作中去，要严格落实目标考核机制，尤其是在“四个一”目标考核工作上，要切实做到目标明确、指标量化、责任到人、措施到位、监督有力，确保我区农村事业新局面的开展。

同志们，2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，“三农”工作任务艰巨而繁重，尤其是“四个一”工程的任务更为繁重。开好头、起好步，影响远，意义重，我们一定要在区委、区政府的正确领导下，以“环境创优年”活动为契机，坚持“四个重在”实践要领，转变作风，开拓进取，真抓实干，为“福民强区”总目标的实现做出新的贡献。

谢谢大家！