政 府 工 作 报 告

（2026年3月13日在瀍河回族区第十七届人民代表大会第六次会议上）

瀍河回族区人民政府区长  金铭辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2025年主要工作及“十四五”发展成就

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大和区政协监督支持下，聚焦“136”发展思路，开拓进取、攻坚克难，推动高质量发展高效能治理取得显著成效。全年地区生产总值完成169.4亿元、增长4.9%，规上工业增加值、固定资产投资、限上消费品零售额和一般公共预算收入增速均高于全市平均水平，分别增长8.6%、7.5%、12.3%和6%，美丽新瀍河建设迈出新的坚实步伐。

（一）全面发力扩内需，发展态势向上向好。用足政策抓项目。抢抓一揽子增量政策，15个省市重点项目超额完成投资目标，其中新开工项目11个，总投资57.89亿元。争取各类资金43.07亿元，增长29.61%，创历史新高，其中争取上级转移支付、各类债券、政策性贷款等资金实现大幅提升。多策并举扩消费。大力实施消费品以旧换新，拉动汽车消费7.27亿元，家电、家装、电动自行车消费809.53万元。洛城中街获评国家3A级景区。成功举办“第五届中国洛汤文化节”，新增“洛阳老字号”品牌3家，入选首批“洛YOUNG小店”11家。商品房销售8.5万平方米，增长1.2%，房地产市场不断趋稳。精准助企解难题。扎实开展“以企观政·服务企业大走访”及“万人助万企”活动，办结企业反映问题146个，帮助市场主体获得贷款31.7亿元。

（二）创新驱动促转型，产业能级持续增强。发展壮大产业集群。聚焦主导产业精准发力，美丽大健康产业落地微谱二期等企业14家，高端智能制造产业落地“户啦”智能无线充电等项目18个，现代商贸产业新增汽车4S店及交付中心13家，落地AI智慧校园等数字经济项目6个，东超科技“空中交互式成像技术”等多家企业研发成果斩获国内外大奖。加快推进转型升级。“三化改造”完成投资10.3亿元，占目标的111%。深化“智改数转”，数字化转型入企诊断17家。全年规上高新技术产业增加值增长7.8%，规上战略性新兴产业增加值增长5.8%，规上工业单位能耗降低9.38%。完善提升创新体系。聚焦科技成果转化，与省科学院、河科大、洛阳理工等院校深度合作，建成九大创新中心及轴承、矿山专业实验室，新增创新成果60余项、转化20余项、发明专利6项，引进创新团队32支、人才240人，制定行业及团体标准6项。培优育强市场主体。健全梯次培育体系，高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业数量稳定增长。技术合同成交额突破10亿元，增长244%，增速稳居全市第一方阵。

（三）城乡一体促融合，区域发展更加协调。城市更新深入实施。安置房建设跑出“加速度”，41栋在建楼栋全部封顶，居业美丽家二期安置房顺利交付，白马寺安置房具备交房条件，剩余安置房今年陆续竣工交付。争取城中村改造专项借款23.57亿元，3个城中村改造项目进展顺利。改造老旧小区15个，更新电梯12部。问礼、杨文、白马寺镇3个乡镇国土空间规划及杨文片区等4个管理单元控规顺利获批。功能品质提档升级。新建改建市政道路12.8公里，“六横五纵”骨干路网全面形成。建设管网45.2公里、停车场3个，改造积水点6处，完成28所学校周边交通及环境综合治理，解决国风龙樾等9个小区5037户业主“办证难”问题。勒马听风社区获评全国各族群众互嵌式发展试点社区，君澜湾社区入围全省城市一刻钟便民生活圈培育名单。乡村振兴全面推进。粮食生产再获丰收、总产量达到1.8万吨，蔬菜产量5.3万吨。大力发展生态有机循环农业，5个生态农场完成一期建设，洛阳标准化生态农业电商产业园开园，打造“小马哒哒”区域公共品牌，成功举办全省鲜食玉米暨生态种养现场会。涉农社区生活污水处理率100%。开展菌菇种植等技能培训，促进就业近千人，“家门口致富”路越走越宽。

（四）改革开放促活力，发展动能后劲十足。重点改革纵深推进。财政预算绩效管理和零基预算改革稳步实施，区属国有企业加快市场化转型，诚助商综公司获评AA信用评级。全面实行镇街道履职事项清单管理，明晰权责关系，激发基层治理活力。开放招商不断扩大。深化对外经贸合作，全年外贸进出口1.35亿元，服务外包执行额2.74亿美元，跨境电商出口额突破4700万元。扎实开展招商邀商和宣传推介，签约项目落地39个。营商环境持续优化。突出“高效办成一件事”，推动‌8380件‌事项高效办结，“非接触式办税”网办率99.98%，稳居全市第一。12345热线办结群众诉求2.18万件，满意率95%以上。推进基层治理数字化建设，实现街道、社区两级社会治理服务平台全覆盖。

（五）倾心为民办实事，民生福祉可感可及。民生支出11.92亿元，占比73%。教育兴区成效凸显。2025年中招平均成绩全市第一，普高上线率74.2%，高出全市6.8个百分点，其中洛一高上线66人，增长340%；省级示范性高中上线479人，增长188.6%，升学质量实现跨越式提升。获评国家学前教育普及普惠县。公共服务提质增效。医学检验检查线上互认达到330项，推进优质医疗资源下沉，服务群众3万人次。城镇新增就业6506人，打造“文物勘探、烧烤、家政、劳务输出”四大技能品牌，新增高技能人才3160人。社会保障持续兜牢。《瀍河区推动政府救助与慈善帮扶有效衔接》获评全省优秀案例。创新推出“万元工程”，瀍河慈善协会获批公募资格，成为我市率先独立上线网络募捐的县区慈善机构。拓宽民生诉求收集渠道，解决“急难愁盼”问题700余件，温暖瀍河、幸福瀍河持续升温。

（六）标本兼治守底线，社会大局安全稳定。坚持党建引领基层高效能治理，一体推进网格建设、资源下沉和矛盾化解，形成了“33363”基层治理新实践。扎实开展安全生产治本攻坚，火警起数下降48%，安全生产形势持续稳定。集中攻坚信访突出问题，研判解决疑难事项及信访积案222件。加强污染防治，PM10同比改善6.94%，PM2.5同比改善12%，优良天增加5天。有序化解政府债务风险，积极清理拖欠企业账款。扎实推进公共安全突出问题治理等“八个专项行动”，刑事、治安警情同比下降30.9%、28.3%，未发生“民转刑”“刑转命”案件，荣获全省平安建设先进县。民族团结、宗教和睦不断巩固，社会大局保持稳定。

各位代表！岁月不居，春华秋实。克难奋进的2025年，为波澜壮阔的“十四五”画上了圆满的句号。回首“十四五”，我们有力克服了世纪疫情和各种风险挑战，见证了一系列具有划时代意义的重大时刻，开创了瀍河综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，书写了无愧于时代的辉煌业绩！

五年顶压前行，经济质量实现重大跨越。地区生产总值从128.6亿元增加到169.4亿元，人均GDP达到6.3万元。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7.3%、4.7%、4.5%。一般公共预算收入累计达到37.2亿元，较“十三五”增长19.1%；房地产税收占比由2020年的71.6%下降至19.6%，新兴行业税收增长73.3%，占比增长6.7%，经济发展逐步摆脱对房地产、土地经济的依赖。城乡居民人均可支配收入分别为“十三五”末的1.3倍、1.4倍。总量跃升、质量提升，区域发展底盘更实、底气更硬。

五年创新引领，产业发展迈出重大步伐。坚定不移走“科技创新发展城市经济”的新路，美丽大健康、高端智能制造等产业从无到有、蓬勃发展。高新技术企业从11家增长到36家，科技型中小企业从23家增长到61家，高新技术产业增加值占规上工业比重从27.3%提升至59.3%，战略性新兴产业占比达45%。省级创新龙头企业和市级孵化载体实现零的突破，创新平台达到80个，技术合同累计成交额28亿元。省级“专精特新”企业达到10家、创新型中小企业37家。在全市率先实现“三化改造”规上企业全覆盖。创新引领、多点发力，产业发展“四梁八柱”立得更稳、后劲更强。

五年统筹融合，城乡面貌发生重大改观。辖区面积扩展至80平方公里，瀍涧大道、玄武门大街等18条道路建成通车，群众期盼多年的夹马营路、消防路等断头路全面打通，机车厂路等58条道路完成提升改造。安置房竣工交付2000余套、6000余名群众迁入新居。金家街一期14.8万平方米全部签约拆除，累计投入资金超10亿元，惠及群众1290户4500余人。142个老旧小区、58条背街小巷焕然一新，22个体育公园、21个停车场、58座公厕建成投用。“四化”提升54处，补植景观绿植超2.5万株。机车片区城市更新入选全国典型案例，104个无主管小区实现物业全覆盖。化解问题楼盘34个，完成“保交楼”4044套、“保交房”1869套，惠及群众近万户。新建农业生产道路69公里、通村道路53公里，集中供水率100%，村级集体经济收入稳定超10万元。城市更新、乡村振兴，融合发展让城乡更美、乡愁更浓。

五年久久为功，文旅融合迎来重大突破。文旅产业从“点上开花”迈向“全域提升”，铜驼暮雨片区改造有序推进，汉魏故城片区展现新颜，建设文旅场景12处、省级示范性传习所4处、非遗工坊5处，运营民宿171家，各类博物馆达到11家。精心打造“瀍小河”“瀍小美”系列文创，《勒马听风处》《瀍河谣》原创民谣广泛传唱，成为我区一张“音乐名片”。铜驼暮雨、洛城中街荣获省级特色商业街区和旅游休闲街区。2025年接待游客620.9万人次、旅游收入7352.3万元，分别为“十三五”末的37倍和42倍。以文塑旅、以旅彰文，瀍河文旅出圈出彩，融出美好“诗和远方”。

五年锐意进取，改革开放获得重大成果。坚持以投资增动力、改革破难题，累计实施省市重点项目64个，完成投资297.6亿元。资金争取突破100亿元。1376个政务事项实现“一网通办”，“不见面审批”达到98%，区级事项全部实现“最多跑一次”。纳入省营商环境经典案例8个。市场主体达到2.2万户，注册商标4549件。坚持招大引新，签约项目落地116个，跨境电商出口1.84亿元、货物进出口5.94亿元、服务外包执行额10.6亿美元。改革破局、攻坚提效，瀍河高质量发展的动能更充沛、活力更强劲。

五年标本兼治，生态建设取得重大进展。空气质量优良天数率较“十三五”增长1.3%，综合指数和PM10、PM2.5平均浓度分别较“十三五”下降18.8%、25.6%、17%，完成“十四五”主要污染物减排任务。“散乱污”企业实现动态清零。国省控地表水断面全部达标，城市饮用水源地水质达标率100%。生态改善、环境提升，一幅天更蓝、地更绿、水更清的大美图景正在瀍河大地徐徐铺展。

五年用心用情，民生福祉得到重大改善。坚持民生支出只增不减，民生累计投入45.6亿元，较“十三五”增长32%，占比超70%。办成民生实事352件，连续两年获评省市重点民生实事办理工作突出县区。坚持教育先行，教育累计投入12.2亿元，新建中小学、幼儿园10所，改扩建学校35个，新增学位9120个，学生回流6436人；与省实验中学、洛阳理工附中等名校开展合作办学；筹建五个教育集团，实现中小学、幼儿园集团化办学全覆盖；义务教育学业质量监测连续3年全市第一，瀍河教育品牌愈发响亮，区域影响力和美誉度持续攀升。改造标准化村卫生室32家，6家社区卫生服务中心达到国家基本标准。城镇新增就业超3万人、高技能人才1.3万人。建成四级养老服务体系，君澜湾、恒东社区获评全国示范性老年友好型社区。“互联网+慈善”多渠道募集善款1302.9万元，救助2605人次。“八五”普法圆满收官，省级五星规范化司法所实现全覆盖。连续两年命案零发生，刑事警情实现五连降。君澜湾社区成功创建全国综合减灾示范社区。民有所呼、政有所应，群众的民心更暖、幸福更实。

五年来，我们持之以恒加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。修订《区政府工作规则》，建立政府分级负责、决策落实、目标管理、督查工作四项机制，深化府院、府检联动，自觉接受监督，办理人大代表建议议案450件、政协委员提案497件。厉行勤俭节约，区本级压减非必要、非急需、非刚性支出3.8亿元。全区各级各部门跳起摸高、团结奋进，先后获得全国民族团结进步示范区、全国信访工作“三无”县区、省级食品安全示范区等市级以上荣誉413项，市级以上媒体报道520次，充分彰显了奋勇争先、拼搏进取的精气神，广大干部干事创业的心更齐、气更顺、劲更足。

国防动员、双拥共建、统计、审计、档案、史志、机关事务、人防、保密、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。

各位代表！五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。如今的瀍河，经济更加繁荣、发展更加有力、社会更加和谐。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届区政府班子接续奋斗的结果，更是全区广大干部群众昂扬向上、团结拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻瀍部队、公安干警和消防救援队伍，向工商联、各人民团体以及所有关心、支持、参与瀍河发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

千难万险何所惧，砥砺奋进更向前。放眼周边和发达地区，我们也清醒认识到，全区发展仍面临不少问题和挑战。经济发展持续向好的基础还不稳固，转型升级任务还很艰巨；城乡基础设施建设能级仍需提升，基层公共服务水平与群众期盼还有差距；防范化解风险压力依然较大；政府系统作风能力建设尚需加强。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是瀍河发展承上启下、继往开来的关键五年。根据区委“十五五”规划《建议》，区政府编制了《瀍河区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提请大会审查，这里概述几个方面。

坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系和“1+2+10+6”工作部署，坚定信心推动高质量发展高效能治理，确保党中央、省委、市委、区委决策部署不折不扣落地见效。

坚持人民至上。加强普惠性基础性兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，居民收入增长与经济发展同步，城乡融合发展水平不断提升，将瀍河建设成为古都洛阳最具烟火气、人情味、归属感的温暖和谐幸福城。

坚持高质量发展。地区生产总值年均增速5.5%左右，经济结构进一步优化，居民消费水平得到较大幅度提升。构建现代化产业体系，优化升级传统产业，加快培育新兴产业、未来产业，推动经济和社会发展全面进步。

坚持守正创新和改革开放。科技创新成为区域优势，研发经费投入强度达到3.1%以上，高新技术企业和科技型中小企业数量和质量稳步提升。重点领域改革纵深推进，民营经济高质量发展。依托产业优势扩大对外开放和交往，着力建设高能级开放平台。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入服务全国统一大市场建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持保护和发展共赢。历史文化遗产保护利用水平明显提升，实现古城“物”的价值保护与“人”的发展需求相统一。城市发展与生态保护协同意识显著增强，主要污染物排放总量持续下降，能源利用效率稳步提升，空气、水、土壤等环境质量完成预期目标。

坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实推进党建引领基层高效能治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

征程催人奋进，使命重任在肩。站在新的历史起点，我们坚信，在区委坚强领导下，全区上下团结奋进、狠抓落实，“十五五”规划的美好蓝图一定能成为现实，建设古都洛阳幸福生活引领区的美好愿景一定能顺利实现！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，细化落实市委十二届九次全会和市委经济工作会议安排，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“1+2+10+6”工作部署，坚持全区“136”发展思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，开启全面建设古都洛阳高品质生活中心城区新征程，奋力打造古都洛阳幸福生活引领区，为全市加快建强中原城市群副中心城市贡献力量。

主要预期目标是：经济增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长4.5%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以下，城镇新增就业4800人以上；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量3650万斤以上；单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）全力扩内需稳增长，持续巩固发展向好态势

用足用好政策机遇。聚焦“两重”“两新”重点领域谋划项目，健全常态化高效对接机制，高标准做好项目前期工作，最大力度争取中央预算内资金、上级转移支付资金。加强各类债券资金争取，在今年已争取提前批债券9.28亿元的基础上，围绕资本金类、土储类、清欠等债券攻坚发力，争取债券资金12亿元以上。深化与国开行、农发行、国有及股份制银行合作，积极争取政策性贷款，加速公司债发行和产业发展基金设立。全年资金争取总量45亿元以上。系统推进国有“三资”清查盘活，通过市场化运作提升效益，让沉睡的资源资产转化为现实的生产力。

加力释放消费潜能。持续开展消费品以旧换新，稳定汽车、家电等大宗消费，力争汽车消费增长10%，叫响“买汽车、到瀍河”品牌。深化住宿、餐饮等传统消费升级，联动市场主体策划更多文商旅促消费活动，推动餐饮住宿消费增长10%。落实购房优惠政策，全力控增量、去库存、优供给，有序推进“好房子”建设，力争房地产销售增长5%。聚焦洛阳国家消费“三新”试点城市建设，遴选培育试点项目10个，着力发展首发经济、假日经济、银发经济等消费形态，因地制宜打造具有瀍河特色的年轻化消费产品，支持推广即时零售等新业态，培育更多消费增长点。推进服务业扩能提质，完善支持服务业发展的政策体系，新增规上服务业企业30家、限上商贸企业20家以上。

全力扩大有效投资。扎实开展项目攻坚，强化上下联动、专班推进，实施119个重大项目，年度完成投资65亿元以上，推动启明智能制造产业园等58个在建项目加快建设，力争通河冷链物流产业园等61个项目早日开工。加强政策研究和谋划储备，确保储备项目达到新开工项目三倍以上，避免“急用现找、有用无备”。优化投资结构，鼓励和吸引民间资本参与基础设施投资、建设和运营，激发民间投资活力。强化政府投资项目资金监管和绩效评估，坚决避免低效、无效投资。

加大精准招商力度。打好以链招商、以商招商、平台招商、基金招商“组合拳”，力争招引项目60个以上，其中亿元以上项目15个。突出延链补链，在招引重点产业链上下游配套企业上攻坚发力，盘活资源、靶向对接，引进一批高质量项目。突出内外并重，支持本地企业增资扩产，加大应用场景建设和开放力度，积极承接发达地区产业转移。突出落地生根，紧盯新签约项目，做好跟踪服务，提升落地转化质效。

（二）聚力创新驱动转型，积极构建现代化产业体系

强化产业链群建设。聚焦“两谷六园三产业”，强化政策支持与要素保障，延链补链强链，推动产业集聚集群发展。突出美丽大健康特色，以中原美谷、药食同源智慧产业园为依托，紧盯美妆与中医药食两大核心，加强产学研合作和招商运营，建强面膜、原料、内服及功效产品全产业链，线上线下推介销售协同发力，全年产业产值突破5亿元。做强高端智能制造业，以联东U谷、启明智能制造产业园为重点，推动精密轴承、光电、新能源等制造业项目量产达效，全年产业产值完成4.5亿元以上。巩固现代商贸业优势，推动名车苑、国润汽车产业园等汽车市场全面发展，新招引落地汽车4S店及交付中心10家，健全“销售+后市场”服务体系，全力打造豫西地区新能源汽车消费产业新高地；丰富数字经济多元业态，引入平台经济等企业10家。加快产业载体扩容建设，拓展产业空间53万平方米以上。

强化产业转型升级。深入实施工业“一转带三化”行动，引导中车、天浩泰、引胜科技等企业开展“设备换芯”“生产换线”“机器换人”等智能化改造，争创省级智能车间、优秀智能应用场景标杆，实施技改项目21个，年度完成投资超7亿元。抓好“智改数转”服务，数字化转型入企诊断覆盖率达到90%，6家企业数字化程度达到二级以上。积极引导社会资本投资“新基建”，有序推动5G通信基础设施建设。全面落实“人工智能+”行动，全方位赋能产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等千行百业、融入群众生活。

强化科技创新驱动。分类推进创新型企业培育计划，支持企业开展科技攻关，提升核心竞争力，规上工业企业研发活动覆盖率达到90%，新增高新技术企业6家以上，备案科技型中小企业超62家，技术合同成交额突破13亿元。实施创新平台赋能和科技成果转化工程，支持中原美谷申报省级科技企业孵化器，推动“废转宝”等研发成果有效转化应用，新增省市级科创平台6家以上，培育创新成果70项，落地转化45项。健全服务人才机制，完善“引育留用”服务链条，新引进人才团队25个、博士等高端人才20名，为企业匹配“科技副总”5人以上。

（三）统筹城市更新提质，增强现代化城市品质活力

系统推进城市更新。以城市内涵式发展为主线，全面推进56个城建项目，年度完成投资28亿元。实施重点片区更新工程，推动汉魏故城、铜驼暮雨等片区改造提速建设。实施城市基础设施提升工程，新建改造东明路等9条道路，提高路网密度；落实中心城区地下管网三年治理行动，4月底前完成瀍河片区13条道路及洛白路排水管网改造，开工建设瀍西、问礼、塔湾等片区及杨湾、帽郭排水管网改造，提升城市防汛排涝能力。

强化城市宜居功能。实施人居环境改善工程，加快安置房建设，建成1828套，交付1471套，同步启动安置房配套设施建设。高标准推进老旧小区改造、保障性住房建设，6月底前2025年启动的17个老旧小区全部竣工，2000年前建成的老旧小区基本改造完成，更新老旧电梯14部；开工建设地久艳阳天1号楼保障性租赁住房、“万鸿园二期”配售型保障住房。精细改造小微公共空间，推动“金角银边”盘活利用，有序实施停车区域及绿化景观改造。新建改建公厕8座、停车场2个，“四化”提升3000平方米。扎实开展完整社区试点建设，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

提升精细管理水平。下大力气改善城区环境，规划、建设、管理统筹推进。实施精细化治理工程，集中整治影响市容市貌“六乱”行为，“一巷一策”提升背街小巷10条，做好市政设施维护和枣园等农贸市场改造，扎实推进柔性执法、温情服务，塑造“近悦远来”的城市魅力。统筹智慧城市建设，打造“城市大脑”，推动雪亮工程、应急管理、城市防汛、智慧交管等多领域数字应用深度融合，提升城市数字化治理能力。

（四）扎实推进乡村振兴，促进农业农村现代化

保障粮食安全。严守3.4万亩耕地保护红线，粮食播种面积稳定在4.8万亩，良种覆盖率97%以上。扎实推进第四次全国农业普查。新建修复灌溉沟渠1.5万米以上，保障旱涝保收。扩大种植保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。支持本地农产品加工企业延长产业链，提升粮食附加值。

提升农业质效。坚持“生态有机循环”理念，做好农业“特色种植、产业链培育、品牌创建、农文旅融合”四篇文章，按照万亩有机“4+1”阶段发展任务，因地制宜发展特色种养、林下经济、庭院经济，推动有机黄桃、鲜食玉米、功能性小麦、新鲜蔬菜四类农作物种植面积达到10000亩。做大做强“小马哒哒”有机农副产品区域公共品牌，拓展线上线下销售渠道，打造品牌矩阵，力争休闲农业总收入突破2000万元，线上销售额超1000万元。加大涉农招商力度，引导社会资本参与乡村产业发展，新招引生态农业、农产品加工项目16个以上。

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续整治提升农村人居环境。加快金村、翟泉等4个村供排水一体化和户厕改造扫尾工作，实现全区供排水一体化全覆盖。实施农田水利疏浚和修复工程，补齐乡村基础设施短板。深化文明乡风建设，更大力度有效开展移风易俗。

促进增收共富。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全乡村产业项目联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。加强农民技术技能培训，支持返乡入乡创业。发展新型农村集体经济，严格落实惠农补贴、农业保险等政策，千方百计拓宽农民增收渠道。

（五）全面深化改革开放，不断激发高质量发展动能

持续增强改革动力。积极融入和服务全国统一大市场建设，全面落实“五统一、一开放”基本要求，严格执行市场准入“全国一张清单”，完善公平竞争审查机制，纵深推进要素市场化配置改革。深化国资国企改革，健全市场化经营机制，加强国有资产监督管理。有序推进零基预算改革，进一步提高财政资金使用效益。

持续挖掘开放潜力。稳步发展开放型经济，鼓励美妆、医疗健康、精密制造、文创等企业产品拓展出口和供应链业务，力争进出口总额增长5%以上。引导企业参加广交会、进博会等国内外重点展会，支持本地外贸企业发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态。建立涉外法律服务供需对接和快速响应机制，保障外向型企业合法权益。

持续激发市场活力。抓好营商环境优化提升，落实“最多跑一次”，推动“高效办成一件事”扩面提质。常态长效开展“万人助万企”，顶格落实惠企政策，加紧清理拖欠企业账款，建立企业圆桌会议制度，分类施策帮助企业通堵点、解难点，问题办结率98%以上。健全支持民营企业发展机制，助力东超科技、博诚物联等企业扩大产能、拓展市场。全面推行“扫码入企”，严格规范涉企执法检查。强化政金企对接，开展产融对接活动10次以上。全力改善服务生态，对破坏营商环境的人和事严惩不贷。我们将坚持有为政府、有效市场两手发力，让瀍河大地成为各类企业深深扎根、茁壮成长的良田沃土。

（六）充分发挥资源优势，加快推动文旅深度融合

彰显文化遗产新魅力。认真落实新时代文物工作方针，保护好、传承好、传播好中华文化瑰宝。建立文化遗产数据库，拓展非遗工坊等平台功能，推出“非遗+”系列复合业态。支持唐式大袖衫制作技艺、大里王舞狮等非遗项目更好的传承利用，培育更多亮点非遗项目，打造非遗品牌。扎实推进涉文物违法建设整治行动。完成第四次全国文物普查任务。

塑造文旅文创新品牌。突出自身特色，深挖文化内核，按照“微改造、守本真、梳脉络、自然传”的文旅打造思路，以构建六大文旅产业链为基础，以推进白马寺休闲文旅等25个文旅项目为抓手，重点谋划打造三街廿巷七十二点，着力发展更具“烟火气”的城市文旅。升级洛城中街等五大美食聚集区，培育特色美食店、民宿各20家，新增星级酒店1家，接待游客650万人次以上。加强与专业策划团队、新媒体平台合作开展营销引流，推出能带走的特色小吃，精塑“好吃好喝、就来瀍河”名片。

扩大文化服务新供给。践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建，培育时代新风新貌。深化“文化瀍河”建设，开展“打造活力社区、唱响洛城”两项行动，完善三级文化设施网络，丰富公共文化产品，举办阅读推广活动80场以上。加强文艺精品创作，讲好“瀍河故事”，组织各类文化惠民活动100场以上，让群众在喜闻乐见的活动中汲取营养、悦享生活。

（七）加强生态环境保护，更大力度推动全面绿色转型

全力打好蓝天保卫战。强化空气质量预警管控，分类推进重点领域生态环境治理攻坚，集中整治餐饮油烟、露天焚烧等一批群众“家门口”的环境问题，统筹抓好移动源、扬尘源污染防治，实施道路扬尘积尘负荷评价，加强挥发性有机物全环节治理，推动环境空气质量持续改善。

全域守护河湖生命线。严格落实河长制，常态化开展河湖“清四乱”、排污口整治、城乡生活污水截污纳管和黑臭水体治理，加强饮用水源地保护，确保国省控地表水断面稳定达标。坚持以条段带动流域，分期分级分段推进美丽幸福河湖建设。

全面筑牢生态防护墙。强化土壤污染源头管控，重点建设用地安全利用率达到100%。加强新污染物治理，确保土壤环境安全可控。科学推进国土绿化，保护发展森林资源。推动绿色低碳转型，支持企业开展节能降碳改造和环保绩效升级，坚决遏制“两高”项目发展，单位工业增加值能耗降低4%。巩固“无废城市”建设成果，将更多生态空间留给市民、留给生活。

（八）持续增进民生福祉，努力为人民群众多办实事

努力让教育更优质。教育是民生之基。坚持教育先行，优化资源布局，加快瀍河实验学校宿舍楼、启明中学北校区改造等项目建设，新增学位1200个，通过全国义务教育优质均衡评估，更好满足群众对优质均衡教育的需求。加大普惠性学前教育资源供给，普惠性幼儿园覆盖率达到97%以上。深化与省实验中学等优质资源合作，外派教师跟岗学习同比提升30%。加强智慧教育应用，推动AI赋能课堂革新。严格落实“双减”政策。全面整治校园安全隐患。加强师德师风建设，促进学生身心健康发展。

努力让就业更充分。就业是民生之本。实施稳就业促增收专项行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，抓好就业困难群体帮扶服务，零就业家庭实现动态清零。一体化推进“培训+就业+增收”，新改建零工驿站10个以上，完成各类技能培训6000人，新增高技能人才3000人，让人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

努力让人民更健康。医疗是民生之需。深入实施医疗卫生强基工程，加快白马寺医疗卫生项目建设，促进区域医疗卫生资源扩容和均衡布局。完善分级诊疗体系，组建瀍河片区城市医疗集团，建设全省首个慢阻肺筛查中心。大力弘扬中医药文化，支持正元堂等中医门诊扩大发展，在基层医疗机构全面推广中医药适宜技术，打造瀍河中医名片。深化爱国卫生运动。办好第六届全民健身大会、“国球进社区”等活动，让全民健身从运动变成习惯。

努力让社会保障更完善。社保是民生之依。完善多层次社会保障体系，全面加强困难群体救助帮扶，统筹做好基本生活救助、专项救助和临时救助，推动救助政策向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸。支持志愿服务、慈善事业高质量发展。加强医保基金运行管理，推进全民参保扩面提质。更好关爱“一老一小”，健全养老服务设施网络，新建3500平方米医护型养老中心，推动杨文社区创建全国示范性老年友好型社区。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，抓好4个社区嵌入式托育服务项目，免费开展预防出生缺陷产前筛查，努力让夕阳更美好、让春苗更茁壮。

各位代表！人民对美好生活的向往是我们永恒的奋斗目标。在前期广泛征集、充分论证的基础上，区政府遴选出13项71个民生实事候选项目，经本次大会票决后，我们认真组织实施，真正把群众的“身边小事”当成“头等大事”，办成“暖心实事”。

（九）坚决守牢底线红线，不断夯实安全发展根基

强化安全生产管理。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任，深化安全生产治本攻坚三年行动，围绕消防、燃气、交通、危险化学品、建筑施工、高层建筑等重点领域开展专项整治。完善自然灾害风险监测预警体系，加强基层应急力量建设，提高防灾减灾救灾能力。

防范重点领域风险。用好用足上级政策，有序化解存量债务，完善防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制新增隐性债务。严格落实习惯过紧日子要求，强化财政预算刚性约束，守牢基层“三保”底线。严厉打击非法金融活动，防范化解金融风险。强化食品药品全链条监管，以更高标准守护群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理水平。突出党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”模式，建强“1+1+警+消+N”网格治理体系。深入推进信访工作法治化，积极化解重点领域信访事项。加强社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、治理电诈等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定、人民安宁。

大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作，开创军政军民团结新局面。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥作用，推动统计、审计、人防、史志、档案等工作再展新风采。

各位代表！迈入“十五五”，新的形势对政府工作提出更高要求。我们将以改革精神和更严标准加强自身建设，全面提升政府履职水平。绝对忠诚讲政治。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、增强“四个意识”、做到“两个维护”，确保政府工作始终保持正确政治方向。依法行政重规范。严格落实民主集中制，严格遵守议事决策规则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、社会和舆论监督。深化法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。恪守初心担使命。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚决纠治急于求成、盲目蛮干，坚决防止“形象工程”“政绩工程”。扎实推进干部作风能力建设行动，提高专业素养、增强实干本领，把难办的事办成、把能办的事办好、把必须办的事办出彩，让群众共享发展成果。清正廉洁树形象。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续为基层松绑减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，建设廉洁务实高效的服务型政府。

各位代表！征程再启，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，坚定信心、乘势而上，奋力谱写现代化美丽新瀍河建设的崭新篇章！