瀍河回族区人民政府

关于印发瀍河回族区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要的通知

瀍政〔2026〕6号

白马寺镇人民政府，各街道办事处，区直各单位，各有关部门：

《瀍河回族区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经瀍河回族区第十七届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

  2026年8月13日        

瀍河回族区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

瀍河回族区（以下简称瀍河区）国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要根据《中共洛阳市瀍河回族区委关于制定瀍河回族区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期瀍河区的发展思路、主要目标和重点任务，是瀍河区未来五年的行动纲领，是全区人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

第一篇  开启全面建设古都洛阳高品质生活中心城区新阶段

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是瀍河区在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设中国式现代化强区新阶段的关键五年，也是推动高质量发展，实现高效能治理、高品质生活，从“城市东大门”向“古都洛阳高品质中心城区”历史性跨越的决胜五年。2025年5月，在收官“十四五”、谋划“十五五”的关键时期，习近平总书记莅临洛阳考察，对先进制造业发展、历史文化遗产保护利用、文旅产业高质量发展、坚持宗教中国化发展方向等作出重要指示，为洛阳市和瀍河区发展指明了方向。

第一章  发展基础

“十四五”时期是瀍河区发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，在省委、市委的坚强领导下，区委团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化落实“136”发展思路，大力实施“三区战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高效能治理迈出新步伐，为现代化美丽新瀍河建设奠定坚实基础。

综合实力稳步提升。“十四五”期间，全区经济保持平稳健康运行，2025年地区生产总值达到169.44亿元，较“十三五”末增长31.76%，一般公共预算收入较“十三五”末期增长6.9%，社会消费品零售总额完成105.1亿元，较“十三五”末增长13.89%。人均国内生产总值稳步提高，主要经济指标增速位居全市前列，区域经济韧性和活力显著增强，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实的物质基础。

产业体系加快重塑。坚持以科技赋能产业发展，深化与中国科学院昆明植物所、河南省科学院、河南省农科院、河南科技大学等院校的产学研合作，构建紧密协同的科技创新联合体。传统制造业智能化、绿色化改造深入推进，产业基础能力持续巩固。美丽健康、智能制造和新文旅等新兴支柱产业集聚发展态势初步形成，以东超科技等为代表的未来产业项目落地布局，产业发展新动能不断积蓄。规模以上工业企业数量较“十三五”末增长113.33%；服务业规模以上企业数量增长142.9%，各类市场主体总量增长28.8%，“3+1”现代产业体系框架初步显现。

创新动能实现新突破。围绕“重科创、建平台、抓源头、育龙头”，积极构建政府引导、院所支撑、平台赋能、企业主体、人才驱动的“五位一体”创新模式。创新主体梯队不断壮大，国家科技型中小企业61家，较“十三五”末增长152.17%，高新技术企业36家，增长227.27%。省级创新龙头企业1家，各级各类创新平台达到80个，增长105%。孵化体系建设实现突破，依托颐高、中原美谷、联东U谷等载体，建成科技企业孵化器、众创空间7个，推动创新链与产业链深度融合。

城市品质显著提升。坚持以人民为中心的发展思想，全力推进城市有机更新和功能完善。累计建成安置房及完成城中村改造9425套（户），惠及群众2.8万人（占全区人口10%）；多渠道筹措资金约40亿元，有效保障了群众住房需求。完成142个老旧小区改造，惠及居民1.96万户，其中机车片区改造入选中国城市更新和既有建筑改造典型案例，形成了可推广的“瀍河经验”。建成公租房、保障性租赁住房5000余套，多层次住房保障体系更加健全。城市路网持续完善，三川大道、瀍涧大道、玄武门大街等主干道建成通车，打通夹马营路、消防路、兴业路等一批区域道路，“六横五纵”骨干路网基本成型。完成23条背街小巷整治（总长9.1公里），实施“四河三渠”综合治理及雨污分流管网建设。社区服务功能提质增效，“一刻钟便民生活圈”实现全域覆盖，君澜湾社区入选全省高品质城市一刻钟便民生活圈培育名单，北窑街道勒马听风社区被国家民委授予全国“各族群众互嵌式发展试点社区”。

乡村振兴扎实推进。坚决扛稳粮食安全重任，耕地保护红线牢牢守住，农业生产能力稳步提高。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。坚持把种植结构调整作为主攻方向，锚定“放心农业先导区”，大力发展生态、有机、循环农业，建设果蔬菌香、半隐田也、乐活乡野等5个都市近郊农文旅融合型生态农场，洛阳标准化生态农业电商产业园投入运营，成功打造“小马哒哒”区域农副产品公共品牌，举办省级鲜食玉米新品种展示暨生态种养模式现场观摩会，带动3000亩生态农业发展。乡村产业多元化发展，依托河洛古城、白马寺等资源，发展精品民宿40余家；建设“非遗工坊”“福利彩票考古盲盒”“洛阳铲”等研学基地，推动乡村非遗文创经济发展。农村人居环境明显改善，涉农社区供排水一体化工作基本完成，累计改造农村户厕8367户。

文旅商融合加速深化。聚焦打造古都体验地，建成提升洛城中街、铜驼暮雨、河洛古城、汉魏洛阳故城遗址博物馆、隋唐大运河国家文化公园、中共洛阳组诞生地纪念馆等一批文旅地标，旅游吸引力大幅增强，接待游客人次从2020年的16.9万人增加到2025年末的620.87万人，旅游收入从2020年的173.52万元增加到2025年末的7352.27万元，实现爆发式增长。消费新业态新模式不断涌现，特色美食、汽车消费、街巷漫步等体验式消费场景深受欢迎，瀍河区正日益成为游客体验洛阳古都魅力和幸福生活的重要目的地。

民生福祉实现跨越式提升。就业与收入稳步增长，累计实现城镇新增就业2.5万人，城镇居民人均可支配收入同比增长4%，农村居民人均可支配收入同比增长5.8%。教育兴区成效显著，义务教育质量监测综合排名连续四次位居全市第一，累计引进骨干教师453人，成功创建教育部学前教育普及普惠县（区），历史性扭转了洛阳市教育质量“西高东低”的局面，更多孩子实现在家门口“上好学”的愿望。卫生健康事业持续进步，每千人口医疗机构床位数达25张，执业（助理）医师数量提升至9.19人，高于国家标准，医疗保障能力与特色优势同步增强。建成街道、社区养老服务中心58个，恒东社区、君澜湾社区成功创建全国示范性老年友好型社区。在全市率先成立区级慈善协会，探索创新政企联动公益模式，以“互联网+慈善”模式打造可传播、可复制公益项目，推动形成“人人可慈善、处处有爱心”的良好社会风尚。

安全基础更加牢固。生态环境质量显著改善，空气质量优良天数稳步增加，国控断面水质稳定达标，瀍河（民族桥至入洛河口段）入选首批省级幸福河湖建设名录。统筹发展和安全，牢固树立底线思维，增强风险防范意识。坚决兜牢“三保”底线，政府债务风险源头管控持续加强，金融风险监测预警机制不断完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动平安瀍河建设提质增效。

党建引领治理效能提升。深化“党建+网格+大数据”治理模式，聚焦“五基四化”建设，在全市率先全面开通运行市级新型基层治理平台，推广运行“群众诉求快速响应机制”，基层治理智能化、精细化水平不断提升。全面从严治党纵深推进，持续深化能力作风建设，大力发扬“创新、开放、实干”的新瀍河精神，全力锻造政治坚定、本领高强、作风优良的高素质干部队伍，风清气正的政治生态持续巩固发展。

“十四五”规划实施以来，瀍河区紧紧围绕国家、省、市决策部署，在创新驱动、产业发展、民生改善、生态保护、安全稳定等重点领域取得阶段性成效，各项指标总体符合预期进度。同时，与全国、全省、全市普遍情况一致，受国际环境复杂演变、国内经济下行压力及疫情反复等多重因素影响，部分与经济增长关联紧密的指标，如人均地区生产总值增速、财政收入增速、固定资产投资增长、研发经费投入强度、社会消费品零售总额等实现情况与规划目标存在一定差距，反映出我区在转型发展过程中面临的现实挑战与外部制约。

尽管如此，“十四五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下凝心聚力、迎难而上，以推动高质量发展为主题，以高效能治理为支撑，团结带领全区人民扎实推进高质量发展和高效能治理，系统谋划、精准施策，推动了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目落地实施，现代化瀍河建设步伐稳步向前，为“十五五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验、蓄积了内生动力。

第二章  发展形势

第一节 发展机遇

当前及未来一段时期，瀍河区仍处于战略机遇叠加、转型动能蓄势、城区能级提升的关键阶段，必须敏锐把握时代趋势，充分发挥优势，在服务大局中找准定位、开拓新局。

科技创新引领产业升级的机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、物联网、新材料等前沿技术加速突破，正全方位重塑生产方式和产业生态，为培育新质生产力开辟了新空间。瀍河区近年来坚持强化创新驱动，产业升级步伐加快，创新氛围愈加浓厚。“十五五”期间，以科技创新为新质生产力蓄势赋能，聚焦“重科创、建平台、抓源头、育龙头”，推动新技术对传统产业进行全链条、系统性改造，尤其是加快数字经济与实体经济持续融合，布局培育战略性新兴产业和未来产业，加快构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系，将为传统产业占比过高的瀍河实现“换道领跑”、提升产业竞争力提供了历史性窗口。

区域战略协同赋能开放的机遇。“一带一路”倡议持续深化，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，洛阳中原城市群副中心城市建设全面提速，多重战略在瀍河交汇叠加。瀍河区作为全国五个少数民族城市区之一，具有民族团结与对外开放交流的机遇，由此成为洛阳乃至中原地区的人文交流窗口。依托位于洛阳市中心的区位优势，承接全国的科技、资本、文化等高端要素溢出，形成对接区域科创走廊的战略前沿和桥头堡，完成从“城市东大门”到“区域链接点”的转变。融入新发展格局拓展市场，增强发展动能。

文旅融合与消费升级的机遇。我国已进入高质量发展阶段，居民消费需求发生重大结构性变化，文化、教育、康养、休闲等服务型消费和个性化消费上升为主流。文化强国上升为国家战略，省市深入实施文旅重点产业链高质量发展行动，着力强产业、强主体、强品牌、优生态、优质效，加快构建全域文旅发展格局，努力把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业，为文化、旅游、医疗等特色优势彰显提供了巨大市场机遇。瀍河区不仅有白马寺、汉魏洛阳故城遗址、隋唐大运河遗址等独一无二的IP资源，兼具深厚的文化底蕴，具有强大的文化感召力和市场吸引力。“十五五”期间，系统性的规划、市场化的运作和创造性的产品开发将深化瀍河“文旅商产”融合发展，打造一批具有吸引力的沉浸式体验场景和消费业态，推动瀍河从“途经地”向“目的地”转变，建设成为彰显古都韵味、充满生活魅力的幸福生活体验目的地。

第二节  面临挑战

当前外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国内经济发展面临新的挑战。在此背景下，推动现代化美丽新瀍河建设，还存在一些亟待解决的问题。中车等传统产业数智化赋能尚未完全形成，美妆等新兴产业尚未形成规模效应，产业结构仍需优化调整；企业研发投入不足，科技创新水平和科技成果转化效能需进一步提升；白马寺、汉魏故城等世界级IP未形成联动效应，文旅资源转化为文旅产业效能较弱，模式场景单一；城市更新任务艰巨，城郊地区融合化进程亟须提速。人口老龄化问题严峻，养老与医疗等社会保障负担加重，财政支出压力持续增加，人口结构与可持续发展动力不足。

综合判断，“十五五”时期，瀍河区仍然处于战略转型的关键期、攻坚期，机遇与挑战并存，且挑战更为复杂严峻。全区上下必须坚持全面、辩证、长远的眼光，深刻认识内外环境变化带来的新矛盾新挑战，切实增强忧患意识、风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神。要在新发展格局中找准定位、主动作为，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动区域实现更高质量发展；要在服务洛阳发展大局中奋勇争先、追求卓越，持续提升城区能级和核心竞争力。唯有科学应对挑战，方能牢牢把握机遇，团结带领全区人民砥砺奋斗，不断开创现代化美丽新瀍河建设新局面。

第三章  总体要求

全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委、区委各项决策部署，牢牢把握瀍河区“十五五”时期国民经济和社会发展的指导思想、基本原则和发展目标。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会和市委十二届九次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。聚焦省委、省政府“1+2+4+N”目标任务体系，遵循“136”发展思路，牢牢把握“强优势、补短板、善统筹、做贡献”，立足建设“古都洛阳幸福生活引领区”总体愿景，锚定“美丽智创谷”“丝路文化源”“温暖幸福城”三大定位，围绕培育新质动能、加强文化赋能、增进民生福祉、提升城乡品质、优化服务供给、坚持党建引领六项重点工作，以创新建设现代产业体系，加快新旧动能转换，激发高质量发展新活力；以暖心带动民生改善，优化公共服务供给，绘就高品质生活新画卷；以党建夯实治理根基，提升多元共治效能，开创高效能治理新局面，奋力谱写现代化幸福新瀍河建设新篇章。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委、市委工作要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，维护人民根本利益，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众，将瀍河建设成为古都洛阳最具烟火气、人情味、归属感的温暖和谐幸福城。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，着力优化经济结构、完善产业体系，优化升级传统产业，加快培育新兴产业、未来产业，推动经济和社会发展全面进步。

——坚持守正创新和改革开放。延续“十四五”期间“美丽新瀍河”建设形成的成功经验与有效路径，巩固拓展发展成效、创新突破障碍束缚，以经济体制改革为牵引，统筹推动各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入服务全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持保护和发展共赢。既要重视文化遗产作为历史文化载体的功能，更要重视文化遗产所承载的城市发展、满足居民美好生活需要和精神文化需求等功能，实现历史文化保护与传承发展有机统一。在高水平保护基础上注入新时代生活、产业和功能形态，实现历史与现实交汇，传统文化与现代文化交融，过去、现在和未来对话，物理空间和数字空间交织，实现古城“物”的价值保护与“人”的发展需求相统一。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎扎实实加强社会治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  发展目标

到二〇三〇年，基本建成“古都洛阳幸福生活引领区”。瀍河“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：

——高质量发展取得重大成效。经济发展提质增效，全区地区生产总值年均增速5.5％左右，投资结构进一步优化，居民消费水平得到较大幅度提升，科技创新成为区域优势，新产业体系逐步完善，温暖、和谐、幸福新瀍河建设取得重大进展。

——高效能治理取得重大成效。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，基层基础更加稳固，政治生态更加优化，社会主义民主法治体系更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，重点领域风险得到有效防范化解，科学完备的应急体系基本建成，基本形成高效协同的治理格局。

——高品质生活取得重大成效。市民化水平全面提升，高质量充分就业扎实推进，居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，收入分配结构不断优化，中等收入群体规模稳步扩大，城乡居民收入差距进一步缩小。社会保障体系更加完善、更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡发展格局持续提升，乡村振兴战略实施取得明显进展，共创生活品质、共享品质生活成为新潮流，人民群众对美好生活的需求得到更好满足。

——现代化产业体系呈现新格局。传统产业向价值链高端攀升，产业基础高级化、产业链现代化取得扎实成效。创新生态持续优化，科技创新能力显著增强，研发经费投入强度达到3.1%，高新技术企业和科技型中小企业数量和质量稳步提升。创新链与产业链深度融合，美丽大健康、智能制造、现代商贸、新文旅产业集群加速崛起，都市型高品质农业品牌建设持续叫响。

——深化改革开放取得新突破。全面深化改革向深层次推进，推动高质量发展的体制机制进一步完善，重点领域和关键环节改革取得突破，持续打造一流营商环境，依托产业优势扩大对外开放和交往，着力建设高能级开放平台。

——文化繁荣发展呈现新气象。爱国主义教育和群众性主题教育深入开展，历史文化遗产保护利用水平明显提升，文化文艺精品创作成果丰硕，文化生态发展积极向好，人才发展体制机制持续健全。文旅产业高质量发展取得显著成效，文化旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达到5%，文旅富民成效更加明显。

——绿色生态转型呈现新态势。城市发展与生态保护协同意识显著增强，主要污染物排放总量持续下降，能源资源利用效率稳步提升，单位GDP能耗进一步降低，清洁能源消费占比持续提升，空气、水、土壤等环境质量指标完成市下达目标，生态系统多样性、稳定性和可持续性得到全面提升。

——城乡融合发展呈现新面貌。城市基础设施持续完善，韧性城市、数智城市、城市更新与乡村振兴协同并进，交通路网不断织密，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，常住人口城镇化率稳定增长。乡村全面振兴扎实推进，区域经济发展壮大，城乡要素双向流动更加顺畅，城乡发展水平不断提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合实力和影响力大幅跃升，人均国内生产总值接近或达到中等发达国家水平，全面建设古都洛阳高品质中心城区基本实现，人民生活更加幸福美好，与全市同步基本实现社会主义现代化。

第二篇  奋力建设古都洛阳幸福生活引领区

牢牢把握“强优势、补短板、善统筹、做贡献”，坚持高质量发展强引擎、高效能治理固根基、高品质生活惠民生，持续聚焦“科教兴区、产业强区、文旅富区”，奋力绘就“实力瀍河、宜居瀍河、开放瀍河”，全力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高品质生活中心城区，为建设现代化洛阳贡献瀍河力量。

第四章  培育壮大实体经济  构建现代化产业体系

坚持以科技创新为核心驱动力，以产业转型升级为主攻方向，优化空间布局，强化要素保障，着力推动传统制造业优化提升、培育壮大新兴产业和未来产业，协同发展现代服务业。着力引育高水平创新主体与人才，加速科技成果转化与新兴产业孵化，推动产业结构优化升级与现代产业体系构建。强化金融支撑体系，完善科技金融产品与服务，推动“科技—产业—金融”良性循环，为经济高质量发展注入强劲动力。

第一节  构建“3+1”现代产业体系

做强美丽大健康产业。以中原美谷为核心载体，深度依托河南省科学院研发资源，聚焦“面膜、植物原料、内服及功效产品”核心板块，联动药食同源产业融合发展，贯通“研发－中试－检测－生产－销售”全产业链，吸引产业链上下游企业集聚，力争在“十五五”期间形成具有区域影响力和市场竞争力的美丽健康产业强区，成为全区战略性支柱产业。

突破智能制造产业。依托联东U谷等产业社区，强化河南科技大学等高校创新协同，促进科技成果就地转化。围绕新能源装备及关键部件、光电集成智能装备、精密基础制造等细分领域，积极拓宽渠道引育项目，发挥“高校—研发机构—产业社区”的产学研用优势，构建深度融合的创新生态体系，打造先进制造协同示范区。

升级现代商贸产业。重点发展汽车销售及后市场服务、冷链物流等产业，全面提升城市配套服务能力，打造豫西汽车产业集聚市场和汽车消费首选地；拓展新兴业态，积极发展冷链物流、数字贸易等生产性服务业。推动线上线下消费融合，鼓励传统商业街区数字化升级，培育智慧零售等新场景。

深化新文旅融合。强化白马寺、汉魏洛阳故城等核心IP的联动开发与整体包装策划，强化资源整合与品牌塑造，打造非遗品牌、升级美食产业、全面提升区域产业能级和竞争力，构建商旅文体健深度融合、共生共荣的产业发展新格局，全面提升区域文旅产业能级与核心竞争力。

第二节  优化提升传统制造产业

推进制造业数智赋能转型。锚定产业转型关键环节，紧抓洛阳市国家中小企业数字化转型试点城市政策机遇，持续深化“智改数转”与“三大改造”，推动传统产业全链条提质升级。持续支持制造业企业开展“高端化、智能化、绿色化”技术改造，加快提升产业基础再造能力，强化关键技术和重要产品工程化攻关，增强核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺供给能力。鼓励企业建设高水平研发机构，实施新一轮设备更新和技术改造专项行动，分行业分场景引导企业开展“设备换芯”“生产换线”“机器换人”智能化改造，梯次培育省级智能车间、智能工厂和标杆级优秀智能应用场景。全面推动辖区企业全流程数智化转型，引导企业接入工业互联网平台，通过智能传感器全域部署、生产数据可视化分析实现生产体系智能化重构，持续提升产业数字化、智能化发展能级。

加快推动全面绿色转型。锚定“双碳”战略目标，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展要求，引导制造业企业全流程实施绿色化改造。大力推广清洁能源替代、节能降碳、资源循环利用等先进技术与装备应用，重点培育汽车零部件再制造、报废汽车资源化利用、动力电池梯次利用等契合区域产业特色的循环经济业态，推动生产环节减污降碳与能效提升协同增效。深化智能化与绿色化协同赋能，梯次培育一批“智能+绿色”双标杆示范工厂，全面提升产业绿色低碳可持续发展水平。

深入推进产业融合化发展。深化数字赋能与绿色转型深度融合、制造业与汽车服务业双向联动、产业链上下游协同配套、大中小企业融通发展，鼓励汽车销售企业更新销售、售后、检测设备，全力推动规上工业企业、“专精特新”企业实现量质齐升、倍增发展。

第三节  培育打造新兴支柱产业

美丽健康。基于行业变革方向、洛阳文化特色、河南天然植物资源与消费大省等基础，推进中原美谷提优扩容，聚焦美丽健康产业，以科技创新为引领，以文化传承为内涵，以差异化定位突破为势能，着力构建集技术研发、中试验证、检验检测、企业孵化、总部经济、文化创意、电子商务于一体的全要素、全周期、闭环式的全产业生态链，打造美妆产业生态圈。强化原料、面膜、口服美容三大主攻方向，强化政产学研用协同，聚焦化妆品原料研发、配方创新、包装设计等关键环节，引进培育一批“专精特新”企业；建立科研服务、检测、营销三大保障体系，支持企业参与行业标准制定，搭建标准化全流程专业服务平台，推动核心技术、知识产权与标准制定深度融合，加强品牌培育与知识产权保护，推动“瀍河制造”向“瀍河品牌”升级；打造最完善的科研支撑体系、化妆品检验检测体系、最全面的面膜产业生态、最具特色的植物原料基地，争取引进或培育国家级、省级重点实验室或工程中心，提升产业创新策源能力。

中医大健康。发挥正骨文化特色优势，以正骨医院、郭氏正骨等医疗机构为核心，以数字骨科为突破口，推进正骨医院智能诊疗中心建设，开展3D打印骨科植入物、手术导航系统等研发应用。鼓励医疗机构与人工智能企业合作，开发智能辅助诊断、健康管理平台，探索医疗数据共享与隐私保护机制，打造区域性医疗大数据中心。创新“互联网+中医药”服务模式，培育智慧中医、远程诊疗等新业态，鼓励“医疗+保险+康养”创新模式，拓展慢性病管理、康复护理等服务领域。推动中医药与康养、文旅深度融合，建设中医药文化体验基地与康养街区，开发药膳、艾灸、中医理疗等特色产品与服务。鼓励本地药材种植与深加工，构建从中药材种植到健康服务的完整产业链，提升中医药产业附加值。

低空经济。规划建设标准化无人机起降场和低空飞行调度指挥中心，构建覆盖全区的低空通信、监控、导航网络。依托联东U谷、颐高数字科创中心等平台载体，支持相关企业开展无人机操控、多机编组协同作业等定制化技能培训业务，加快培育懂技术、会应用的专业化人才队伍，促进无人机技术与实体经济深度融合，释放产业高质量发展新动能。以场景开放牵引产业集聚，探索在物流配送领域，与具备相关条件的物流企业合作，开通连接中心城区与街道（镇）的无人机物流配送航线；开发串联隋唐洛阳城、白马寺区域、河洛古城、洛河沿岸等低空游览航线。拓展特色场景应用、加快企业聚集、形成产业链条，推动低空经济为产业转型升级注入新活力。

数字经济。围绕“数智瀍河”建设，适当提前布局算力基础设施，统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，提升算力接入和精准匹配能力，挖掘数据资源价值，赋能千行百业，推动数字产业与实体经济深度融合。依托洛阳智能算力中心，发挥企业行业资源优势，扩大皮肤检测和化妆品功效评价数据库采集规模，建设区域美妆数据库。发挥联东、颐高产业运营商平台作用，吸引数字经济上下游企业集聚，完善产学研协同机制与数字人才培育体系；实施“瀍河文化数字活化计划”，建设数字文博、虚拟展馆等元宇宙应用场景，推动元宇宙技术赋能美妆新材料研发、虚拟试妆体验，深化与河南科技大学、洛阳理工学院产学研合作，探索共建元宇宙技术应用实验室。深化产业要素融合、链条延伸，推动数字产业与实体经济深度融合，推动工业企业数字化诊断全覆盖。围绕美丽健康、智能制造、现代商贸、生态有机农业等我区重点领域，支持重点企业建设智能车间、数字工厂，推动企业“上云用数赋智”，加快数字技术创新应用，助力实体经济发展；提升数字政府治理效能，深入推进“一网通办”“一网通管”，全面实施“人工智能+”行动，加快推广应用“AI质检”“AI配方优化”，推动人工智能与文化传承、公共服务提质、城市精细治理深度融合，加快实现人工智能全方位、全链条赋能。

第四节 前瞻布局未来产业

具身智能。立足骨科健康与智能制造双重赛道优势，聚焦中医骨伤具身智能医疗装备细分领域，构建“技术攻关—成果转化—产业集聚—场景赋能”的全链条发展体系。加快东超科技可交互空中成像技术产业化落地，推动非接触式医疗装备在骨伤诊疗场景的定制化升级。围绕骨伤智能诊断、康复辅助、可穿戴设备等关键环节培育创新生态，整合产业社区资源，吸引上下游配套企业集聚，打造具有区域辨识度的具身智能医疗装备产业，为全区高质量发展注入新质生产力。

氢能与新型储能。依托瀍河区氢能发动机研发、燃料电池制造等重点项目及产学研平台，力争突破高效制氢、镁基储氢材料、燃料电池核心零部件等关键技术。聚焦氢能应用，在装备制造、关键零部件研发等领域实现突破，引进一批产业链优质企业。拓展氢能商用车动力系统，推动区域加氢站网络建设，深化“链主企业+专精特新”生态构建，助力氢能储能与高端制造、新能源汽车等产业融合，力争在氢能领域培育新经济增长点。

元宇宙。实施“瀍河文化数字活化计划”，挖掘汉魏洛阳城、白马寺等文化IP价值，建设数字文博、虚拟展馆等元宇宙应用场景，开发大型沉浸式VR体验项目。利用数字孪生技术，建设瀍河数智文旅平台，实现文化遗产的数字化保存和活化利用。推动元宇宙技术赋能美妆新材料研发、虚拟试妆体验，深化与高校、企业的产学研合作，探索共建元宇宙技术应用场景。

第五节 推动现代服务业扩能提质

提升生产性服务业专业化高端化发展水平。强化科技服务与科创引领。依托中原美谷、药食同源智慧谷，做强中国成分研发、检测认证、品牌孵化、直播电商及供应链服务全链条，培育美丽大健康产业科技领军企业与国潮品牌。联合河南科技大学、洛阳理工学院、联东U谷、颐高数字科创中心等创新载体，共建高端轴承实验室与创新创业中心，搭建科技创新—成果转化一体化平台，重点发展研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、软件信息等生产性服务业。提升检验检测专业服务能力。围绕产业链升级需求，精准服务重点企业，支持资质扩项增效、拓宽业务范围。加强关键技术岗位人才培训，强化检验检测机构监督抽查。完善现代交通物流体系。推进通河农副产品物流园数字化改造，推广智能分拣等技术，培育智慧物流标杆。加快通河对面冷链物流产业园建设，发展“冷链+加工+配送”一体化服务，谋划建设农副产品大数据中心。布局供应链管理仓与区域分拨中心，深化“物流+制造”融合。

推动生活性服务业高品质多样化升级。加快现代商贸与汽车服务提质增效。推动商贸消费扩容升级，提升洛城中街、铜驼暮雨、河洛古城、东关大街、启明东路美食街等消费场景，发展首店经济、策展型商业；推动洛城中街—大运河遗址公园片区、东关大街片区、大北门文化产业园、河洛古城区域发展服务消费功能及演出，壮大“古都夜八点”夜间经济品牌，拓展古都夜宴、全息投影演艺、剧本娱乐、非遗直播店等新业态；做强“买汽车、到瀍河”品牌，提升名车苑、国润汽车产业园能级；拓展汽车金融、维修、改装、二手车、充电网后市场业态。推动文旅康养与特色服务融合。加快文旅深度融合，深度融入大运河文化带建设，依托白马寺、汉魏故城遗址、瀍壑朱樱、回洛仓等区域文化资源，着力打造“历史遗址+民族风情+非遗美食”精品线路，做强“好吃好喝，就来瀍河”品牌。推动康养服务提质，发展中医康养、民族医药、老年护理、康复护理、健康管理，深化医养结合、医育结合服务模式；健全区镇（街道）社区三级养老服务网络，建设社区嵌入式养老、普惠托育设施；推动特色服务品牌化，培育特色餐饮、非遗手工艺、特色商贸、清真食品标杆企业；打造文化体验、特色民宿、研学旅行新业态，鼓励服务业企业参与“美豫名品”“中华老字号”等品牌创建。

提升服务业数智化标准化融合化水平。推进服务业数智化转型，聚焦工业、文旅、商贸、物流、民生五大领域打造智慧应用场景。培育数智化转型服务商，打造数据、算法、场景协同应用标杆。加快服务业标准化建设。健全家政、照护、餐饮、民宿等领域标准规范。推动现代服务业与先进制造业深度融合发展。以中原美谷、联东U谷・瀍河智能制造产业园为载体，建设高端轴承共享实验室、美妆产业公共检测平台、工业互联网服务中心等创新载体，构建全链条融合生态。推动本土制造企业向服务环节延伸，深入实施“设备换芯、生产换线、机器换人”智能化改造，培育共享制造、柔性定制、系统集成总承包、智慧运维等新型业态，引导企业从单纯产品制造商向“产品+服务”综合解决方案提供商转型。鼓励电商、物流、检验检测等服务业企业向制造领域纵深拓展，通过委托加工、品牌授权、联合运营等路径，与制造企业共建共享工厂、研发中心和营销网络，深度融入制造业研发设计、智能制造、供应链管理、市场营销等全价值链环节。深化“汽车+”跨界融合特色模式，推动名车苑、国润汽车产业园向“销售+后市场+体验消费”升级，培育汽车主题市集、沉浸式体验等消费新场景。推动现代服务业与现代农业融合，发展农文旅体验、农产品直播带货等业态；加快文旅、康养、商贸、体育等服务业内部跨界联动，培育多元融合消费新场景。

第六节  加快布局新型基础设施建设

巩固提升信息基础设施。加快新一代通信网建设，实施“双千兆”网络深度覆盖工程，推进5G基站按需加密布点，实现城区、产业园区、重点乡村连片优质覆盖。加快5G-A规模化部署，前瞻布局6G试验网络，推动万兆无源光网络规模部署，提升家庭与企业千兆接入能力。统筹布局物联网感知设施，在市政管理、生态环境、公共安全等领域部署低成本、低功耗、高精度传感器节点，构建城市物联感知体系。强化城乡数字基础设施一体化布局，提升城乡网络服务均等化水平。推动“5G+智慧旅游”融合发展，推动辖区景区、街区开展AR导览、智能票务、客流监测等应用。深化“5G+工业互联网”融合应用，支持中原美谷、联东U谷等园区建设企业外网标杆。

构建绿色低碳能源设施。持续提高清洁能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，加快新型电网建设，推动能源结构调整，着力构建新型电力系统。有序实施屋顶分布式光伏开发，加快电网侧储能项目落地，同步探索拓展分布式储能、用户侧储能等，促进能源结构优化，推动绿色低碳发展。持续完善新能源充电设施建设，构建覆盖全区、功能完善、使用便捷的充电基础设施服务网络体系。加快实现交通干线、旅游景区、机关事业单位及公交、地铁、客运站等重点区域的充电设施服务网络体系全覆盖。

第五章  强化科技创新转化  培育发展新质生产力

紧扣发展新质生产力核心要求，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新推动产业创新，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。强化企业科技创新主体地位，全面提升自主创新能力，为瀍河区高质量发展注入强劲动力。

第一节  增强科技创新策源能力

提升科技创新载体能级。在现有“企业家出题、科学家答题、地方政府支持”模式基础上，探索“平台+基金+项目”一体化运作机制。强化与河南省科学院、河南科技大学、洛阳理工学院等高校院所合作，共建轴承实验室、矿山实验室及创新创业中心和科技成果转化中心，引入创新人才团队，打造企业孵化板块。健全创新策源—成果转化闭环机制，推动联合实验室、中试基地、技术转移中心实体化运行。深化职务科技成果赋权和单列管理改革，建立区校企三方联管运行机制，明晰研发攻关、中试熟化、技术转移权责流程，持续完善知识产权归属与利益分配机制。聚焦成果转化，开展定向招商，吸引产业链上下游企业落地瀍河，不断优化“成果遴选—项目验证—招商引商”模式。充分发挥中原美谷产业研究院等平台优势，建立“产业需求导向+技术先进性评估”的双重筛选机制，完善成果转化收益共享机制。依托研究院中试平台、高校实验室及企业生产基地，为成果提供小试、中试服务，降低产业化风险。鼓励企业主导或参与制定行业标准、团体标准，承担重大科研项目。到2030年，力争创建省级以上中试基地3个，概念验证中心覆盖美妆、氢能、轴承等特色产业。

强化企业创新主体地位。深入实施创新型企业梯次培育工程，推动创新资源向企业集聚。通过政策赋能、平台搭建、服务升级，鼓励引导市场主体个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励有条件的民营企业承担更多科技攻关项目。细化科创型企业“种子期—成长期—成熟期”三维政策包，量身定制分类扶持政策，对种子期企业提供首台套设备补贴，对成长期企业开放区级应用场景试点，对成熟期企业支持通过兼并重组、挂牌上市做大做强。全面落实研发费用加计扣除、科技创新券等普惠性政策，引导企业持续加大研发投入。推动河南科技大学轴承实验室、矿山实验室与龙头企业共建共享中试线，加大政府采购自主创新产品力度，将符合条件的美妆、智能制造、医疗器械产品纳入区级政府采购目录，推动规上工业企业研发活动全覆盖。支持洛阳理工学院科技成果转化中心设立“揭榜挂帅”专项榜单，到2030年，培育科技型中小企业年均增长15%。

第二节  促进科技创新与产业创新深度融合

构建产业创新联合体。构建以企业为核心、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。以产业孵化园为核心空间载体，重点招引高技术、轻量化的先进制造业项目，推动产业集约化、高质量发展。积极探索“链长+链主”制，在美丽健康、智能制造等领域设立区级产业链链长，联合上下游企业组建“创新联盟”，协同攻关可交互空中成像、光电通讯模组、超分子膜布、植物纳米囊泡技术等关键环节。支持头部企业做大规模，带动产业链上下游企业主动进链、加速集聚，打造“头雁”领航、“群雁”齐飞的雁阵格局。鼓励企业承担国家和省市重大科技专项，牵头组建协同创新联合体，开展产业链协同攻关，突破一批“卡脖子”关键核心技术。

优化成果转化生态。构建“基础研究+技术开发+成果转化+专业服务+金融支持+产业链条”全周期全要素集成的开放式协同创新生态系统。全面推广“洛e融”数智平台，充分发挥天使投资基金、先进制造业基金等科技创新基金群作用，加大对种子期、初创期科技企业支持力度，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化产教融合、校企合作，推动高校、院所等科研力量精准对接企业技术需求，加速科技成果向现实生产力转化。培育、引进专业化技术经理人，设立“一站式”知识产权协同保护窗口。强化知识产权创造、运用和保护，完善技术交易服务体系，激发企业创新内生动力，培育更多具有行业引领力的创新标杆企业。支持“空中成像”技术在制造、医疗、教育、环卫、文旅等领域的应用场景拓展，推动美丽健康、药食同源相关技术成果向“小马哒哒”农产品品牌溢出。到2030年，科技成果转移转化项目达到40个以上，载体孵化企业100家以上。

第三节  优化创新生态环境

打造“回洛”瀍河人才政策品牌。全面落实市级引才政策，推广“政（校）录企用”“科技副总”“人才飞地”等引才模式。设立“瀍河学者”特聘岗位，精准引进高层次领军人才；强化与院校合作，开设“订单式”技能培训，为产业升级定制化培育急需的技能型人才。推动在瀍院校持续深化改革、优化学科设置，支持河南林业职业技术学院申建职业本科，鼓励校企合作共建研发中心、实训基地和产业学院。紧盯高校大学生毕业前、择业期、就业后关键节点，充分利用寒暑假时段开展推介宣讲、就业指导等活动，有效引导青年人才来瀍就业创业。全面升级“引育用留”全链条服务，积极落实并宣传市级青年人才生活补贴和住房补贴政策，鼓励青年人才在重大项目中挑大梁、当主角，支持科研人员带成果在职创业，营造宜居宜业的青年友好型城区，为瀍河的内涵式高质量发展注入持久动能。全面接入洛阳市一体化人才服务平台，确保市级人才政策在瀍河区无差别落地。

深入实施全民科学素质提升行动。加强科学技术普及教育，在全社会推动形成崇尚科学、勇于探索、敢为人先的价值导向，使创新成为城市发展的鲜明特质和强劲引擎。在全区中小学、幼儿园持续开展科技创新相关教育实践活动，营造创新文化氛围，弘扬科学家精神。建立创新容错机制，在科研项目中试点“负面清单+尽职免责”制度，对前沿技术探索允许一定比例的试错成本纳入专项基金补偿范围，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

第六章  深化改革开放  完善社会主义市场经济体制

将扩大内需、体制改革与融入全国统一大市场作为推动全区高质量发展的核心路径，实施提振消费专项行动和扩大有效投资专项行动，统筹激发消费潜力和拓展有效投资空间；实施重点领域改革攻坚行动和营商环境优化提升行动，推动有效市场和有为政府相结合，融入和服务更大市场。坚持对内对外开放并重，实施外贸提质扩容行动，在洛阳市加快形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局中找准瀍河定位。

第一节  充分激发消费潜力

持续推动消费扩容。对标省级特色商业街区标准，持续推进东关大街、铜驼暮雨的环境提升和业态升级，优化洛城中街、河洛古城等重点商圈，发展智慧停车、数字导览等便民服务，提升消费品质与体验，培育中高端消费新增长点，积极推进首发经济；聚焦汽车消费、农商贸冷链物流、美食等重点领域，打造区域性专业市场和消费品牌；培育新型消费与青年消费，建设青年友好型城区，发展符合年轻人需求的消费业态；围绕洛阳市国家消费“三新”试点城市建设，大力发展“三新消费”（新业态、新模式、新场景），打造沉浸式消费体验，建设特色消费空间。创新消费激励政策，适时发放餐饮、零售、文旅、体育等消费券，定向补贴夜间经济、研学旅游、观赛旅游等融合业态；加快文商旅等多元融合场景建设，推广“IP+消费”新模式，支持开发白马寺、汉魏故城等IP周边产品，开设小剧场、主题店、概念店等沉浸式消费空间，联动国潮动漫影视IP及传统文化资源打造综合性消费空间，鼓励老字号企业、新消费品牌企业开设新店、旗舰店，培育新型消费龙头企业等；依托景区、街区等资源载体，开展评星、定级，推动星级酒店数质双提升，支持A级旅游景区、文博单位拓展服务项目，延长经营时间，扩大接待规模，全面提升旅游形象与品牌。

持续优化消费环境。强化消费者权益保护，深入实施优化消费环境专项行动，聚焦汽车销售、家电维修、餐饮服务、文旅消费等重点领域，落实推广“消费投诉先行赔付”机制，严厉打击虚假宣传、假冒伪劣、价格欺诈等违法行为。畅通消费维权渠道、提高消费维权效能，确保投诉“纠纷不过夜”。统筹促就业、增收入，稳步提升生育、教育、医疗、养老等民生保障水平，多渠道增加居民收入，增强居民消费能力。积极承接并宣传国家个人消费贷款贴息政策，加大汽车、家电、家居等直达消费者的普惠政策力度；策划举办区级特色促消费活动，鼓励商家配套让利，形成消费乘数效应，构建安心、舒心、称心的消费环境。

第二节  持续扩大有效投资

优化投资结构方向。聚焦产业发展、基础设施、绿色低碳、民生保障等重点领域，精准对接国家、省市政策导向和资金投向，提高投资效益。持续加大产业投资力度，聚焦美丽健康、新智制造等主导产业，高标准建设中原美谷、联东U谷等产业园区，完善产业园区道路、供水、供电、排污等基础设施，吸引优质企业入驻；推动传统产业实施高水平“三大改造”和“智改数转”，加快培育新质生产力。进一步完善基础设施投资，优化升级“六横五纵”骨干路网，推进瀍涧大道东延、启明南路改造等城市主干道升级工程，提升区域交通通行能力。积极对接洛阳轨道交通规划，争取轨道交通线路向东部片区延伸，改善居民出行条件；加快推进能源基础设施项目，力争试车线北地块储能项目尽快落地；持续推进城市更新领域投资，积极争取国债及中央预算内等资金，围绕重大工程、重点领域、大规模设备更新、消费品以旧换新等方向，持续推进国家超长期特别国债项目，高质量开展地下管网、安置房建设、老旧小区、厂区、完整社区、城中村及危旧房改造等项目，提升城市空间品位。

激发各类投资主体活力。持续优化民间投资政策环境，常态化向民间资本推介项目，破除民间投资准入壁垒，激发民间投资活力。鼓励社会资本参与养老、医疗、托育、文化体育、旅游等领域投资。发挥政府投资引导带动作用，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，鼓励社会资本投向战略性新兴产业、未来产业、关键核心技术攻关、新型基础设施、绿色低碳、先进制造业等领域，培育长期资本与耐心资本。加强政府投资全过程管理，强化项目评估论证，提升政府投资科学化、规范化水平。

健全投资实施保障机制。加快推进中央资金项目建设，切实发挥项目效益，强力支撑有效投资。深化投资审批制度改革，完善政府投资计划编制管理，重视投入效率，提高投资决策科学性。健全“要素跟着项目走”机制，探索实行重大项目用地、用林、用水、用能、排放等分级分类服务保障，实施重大项目联审联批，畅通线上线下办理渠道，加快要素报批前期工作，加强民间投资项目的资金和要素保障，提升投资便利化水平。加强项目全周期管理，推广建设和运营一体化模式，提升政府投资项目运营的质量和效率，深化投融资体制改革，完善“募、投、管、退”全流程服务体系。

第三节  激发各类经营主体

深化“放管服效”改革。打造高效便捷的政务环境，围绕经营主体和个人全生命周期重点事项，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制；推动一体化政务服务平台线上和线下集成融合，实现政务服务“一网通办”“一窗通办”；简化市场准入流程，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。加强市场监管一体化建设，统一执法标准和尺度，维护公平竞争的市场秩序。推进社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒机制，让各类市场主体在瀍河区能够公平参与竞争、安心开展经营。加强市场监管标准化规范化建设，依法依规有效治理企业低价无序竞争。

促进各种所有制经济优势互补、共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。坚持有效市场和有为政府相结合，促进各类要素高效配置。健全以管资本为主的国资监管体制，推动区属国有企业建立健全市场化专业化投资决策机制，严控经营合规风险，积极开展产业投资和资本运作。积极推动区属企业加强与驻洛央（省）、市企业、金融机构、社会资本的合作，储备发行合规的中长期债券。发展壮大民营经济，鼓励民营企业加强改革、科技创新，支持有条件的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。加强民营企业信用体系建设，持续推广“洛e融”平台功能，构建更高质量的普惠金融服务体系。发挥行业协会商会桥梁纽带作用，常态化开展民营企业家培训和对外交流活动。鼓励国有企业与民营企业交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。

打造一流营商环境。探索政务服务增值化改革，为企业提供精准化、个性化优质衍生服务。营造公平有序的市场环境，严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，坚决破除各类准入壁垒，提高市场准入效能；建立健全公平竞争审查工作机制，明确审查主体、程序和责任，全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定做法，强化反垄断和反不正当竞争执法，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等；实行信用风险分类分级监管和“双随机、一公开”相结合，全面推行“扫码入企”和“一业一查”综合监管方式，做到“有事即到、无事不扰”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。构筑公正透明的法治环境，强化产权执法司法保护，建立健全知识产权协同保护机制；严格落实行政执法“三项制度”，推行服务型行政执法，实施包容审慎监管，全面落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制”等事项清单，做到执法有力度、处罚有尺度、服务有温度，让经营主体发展更安心。完善政企常态化沟通交流机制，加大助企帮扶力度，持续构建亲清政商关系，为企业健康长远发展创造良好环境。

第四节  深入要素市场化配置改革

深化土地要素市场化改革。盘活闲置房产、土地以及低效用地、存量基础设施等存量资产，提升综合利用效率，为战略性新兴产业和优质企业项目落地腾挪空间，引导城乡用地结构调整和布局优化。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制。建立健全“土地要素跟着项目走”的配置机制，推动零散工业用地高效利用，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应，提升土地供给和使用效率。加快发展建设用地二级市场，探索土地混合开发利用，推动不同产业用地类型合理转换。

深化财税金融体制改革。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务、基本民生和公共服务财力保障，深化零基预算改革，强化财政预算约束，加强预算绩效管理和财会监督，提高财政资金使用效益。发挥财税金融政策的杠杆作用，引导金融资源更精准地服务实体经济，有效破解中小微企业融资难题。落实国家税收制度改革方案，规范非税收入管理，拓展地方税源、增加地方自主财力。

深化人力资源体制改革。创造更加公平的社会环境，深化就业体制机制改革，推动劳动力要素市场化配置，实现高质量就业。加强劳动力流动服务体系建设，关注助企纾困稳岗、转移就业、重点群体就业，充实高技能人才队伍。深化户籍制度改革，促进教育公平均衡发展，优化配置，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。建立市场化导向的人才引育机制，围绕文化创意设计、智能制造、品牌营销、跨境电商等产业需求，精准引进急需紧缺人才和高水平创新团队。

第五节  推进高水平对内对外开放

深入落实国家重大战略。坚持以生态优先、绿色发展为导向，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。推进河渠常态化治理与饮用水水源地保护，加强土壤污染风险管控和农业农村面源治理，推动生态环境质量持续改善，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。增强防洪减灾能力，强化应急救援装备与队伍建设，提升自然灾害防治和安全生产风险防控能力。聚焦实体经济发展方向，强化创新驱动与产业协同，推动成果转化。加大黄河文化保护传承力度，持续完善非遗保护体系，创新活化利用。推动“非遗+旅游”“非遗+产业”等深度融合，通过“老字号”展销、名店评选、美食市集等活动，推动特色餐饮传承创新发展。完成重点文物修缮与消防设施建设，筑牢文物安全底线。

开展高水平国际合作。依托洛阳市经济技术开发区瀍河片区，加强与自贸区洛阳片区的协同发展，聚焦搭建实体化、机制化的载体平台，培育集聚外向型企业，全面提升文化、旅游、营商环境等领域开放水平。强化与“一带一路”沿线地区的交流合作，提供定制化政策，定期举办产业合作、“一带一路”特色商品交流会等品牌活动，对接国际资本与项目。结合“中原美谷”美丽健康产业实际与优势，引入国际一线品牌和本土美妆潮品，推广离境退税商店、市内免税店等形式，优化入境消费环境，助力洛阳市打造“人文交往中心”。积极申办、承办具有国际影响力的专业论坛、文化节庆、体育赛事等活动，加快协助申办世界佛教论坛，将瀍河打造为汇聚国际资源、展示形象、促进产业对接的重要承载地。

建设高标准国际友好城区。高标准推进白马寺、汉魏故城博物馆、大运河博物馆等片区国际化文商旅融合载体特色化建设，积极引导消费业态创新与品质提升，创新国际传播方式，增强区域对国际消费要素的吸引力与服务力。充分发挥人文特色与优势，大力发展消费新业态、新模式，扩大国内外消费吸引力，以优质、特色的服务吸引国内外人士前来投资兴业、旅游居住，提高瀍河区面向国际游客的消费服务能级，为全市开放型经济发展贡献力量。

强化与战略区域协同合作。推动瀍河区融入黄河流域、郑洛西、洛济同城化发展等区域大格局，在发展规划、基础设施建设、现代产业协同、科技创新联动、文旅深度融合、公共事业发展等领域开展深度合作，破除要素流动壁垒。承接郑州、西安科研资源外溢，吸引两地高校科研团队设立联合实验室，推动科研成果在瀍河转化落地。集成产业对接、科创转化、人才服务等功能，建设一体化功能平台，为跨区域项目提供“一站式”落地支持。搭建服务业与周边制造业供需对接平台，借力周边产业升级提升瀍河区服务业的辐射带动作用，实现产业优势互补。

第七章  优化空间结构布局  提升城市功能品质

以优化空间结构为引领，以城市更新为重要抓手，全面提升城市功能品质与精细化管理水平，推动历史文脉保护与现代城市发展有机融合，奋力建设功能完善、魅力彰显、活力激发与宜居宜业的现代化高品质城市区。

第一节  优化城市空间功能布局

构建“一轴一带，两片多点”的全域空间新格局。以空间结构的系统性优化推动城乡功能融合、品质提升，为瀍河区高质量发展筑牢空间支撑。“一轴”为“中州东路”都市发展轴。依托东西向交通干线，集聚商业服务、创新研发与公共服务功能，承担城市功能聚合、要素流动、服务优化的核心作用；“一带”为“瀍河”叙事文化景观带。以瀍河、洛河河道为载体，串联沿线历史文化节点、生态板块与城市空间，构建兼具历史文化叙事、生态观赏与市民互动的线性景观带；“两片”为西部片区和东部片区。西部片区聚焦功能更新与品质提升，承担历史文化传承、现代产业创新、生态宜居保障等综合功能，是瀍河城市形象与核心竞争力的集中体现区；东部片区整合白马寺、汉魏故城遗址等文化遗产与生态资源，聚焦农文旅深度融合，是瀍河特色发展与价值提升的潜力区；“多点”涵盖中原美谷、联东U谷、洛城中街、通河商贸城、名车苑、国润汽车产业园、河洛古城等特色节点，聚焦产业创新、商贸流通、文化体验等细分功能，通过差异化发展强化与“轴、带、片”的联动，成为空间格局的重要支撑。

第二节  构建现代综合交通运输体系

完善区域大通道建设。构建“畅通、安全、韧性、智能”的基础设施网络，为城市高质量发展提供坚实支撑。形成铁路、高速、国道、快速路等多层次、多形式的对外交通大通道，推动瀍河由城市“东出口枢纽”节点向城市枢纽核心转变。

加快构建多式联运综合运输体系。充分利用既有铁路（陇海、焦柳）编组站、呼南高铁豫西通道以及轨道系统，完善与机场、铁路衔接的快速路、主干路网络，精准布局交通设施，畅通对外大通道。大力发展多式联运的综合货运体系，加快建设豫西冷链物流基地项目。构建公交+地铁+水运的复合走廊。依托轨道交通1号线及长途客运东站、东出口公交停车场等场站，沿中州路构建“公交+地铁”的复合公交走廊，打造绿色出行模式；建设沿洛河水运系统，探索沿洛河建设轮渡通航线路，畅通瀍河—白马寺游览路线，丰富游客出行体验；构建多层次绿道交通体系和慢行系统，串联区域内旅游资源，发挥区域旅游资源优势，引导“公交+慢行”出行模式，依托轨道交通及常规公交，完善内部路网，畅通内部微循环。

第三节  提升城市宜居水平

切实改善人居环境。加快推进旭升村四期、五期及帽郭村等安置房项目建设与资金拨付，同步推进供水、供热、燃气等管网及公共服务设施一体化建设，实现“安居”与“宜居”同步提升。统筹供水、排水等管线建设改造，全面推进老旧小区改造，推动老旧管网更新、地下综合管廊建设、内涝治理，全力消除安全隐患。支持符合条件楼栋加装电梯，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。持续整治居住区及周边环境，完善停车、充电、消防等基础设施，增设助餐、家政等服务设施，健全长效管理机制，构建城市一刻钟便民生活圈，试点“生鲜超市+社区食堂”模式，推动改造从“改房子”向“优社区”转变。以白马寺社区为试点，围绕完整社区建设与城市更新重点片区打造，以片区品质升级赋能文旅产业高质量发展，通过完善社区公共服务设施、便民商业服务设施和公共活动场地，聚焦群众需求精准补齐服务短板。开展背街小巷与小微公共空间整治行动，实施“一巷一策”改造，修补路面、规整管线，解决停车难、环境脏乱差、休闲健身空间不足等问题。重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。加强既有建筑改造利用，持续开展危旧房动态排查，对房龄长、隐患大且不具备改造条件的房屋，探索借鉴“原拆原建”模式，在尊重居民意愿基础上，研究以“政府引导、居民出资”方式推进重建。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，应用性能优异的新型建材。探索存量住房优化机制，鼓励居民“以旧换新”，支持平台公司或市场主体收购存量旧房用于保障性住房，帮助居民改善居住条件。

加快重点片区城市更新。推动城市更新从“点状改造”向“片区统筹”跃升，以城市更新激活城市发展新动能，为全市城市更新贡献瀍河实践。以功能转换、业态升级、活力提升为目标，推进金家街片区更新。通过精心策划业态配比，打造兼具美学价值与舒适度的建筑与公共空间；以打造东关大街、铜驼暮雨特色文商旅街区为核心，实施铜驼暮雨片区更新改造项目。科学规划街区功能分区，重点开展综合交通枢纽升级、道路提质、公共设施配套及运河两岸整治，实施建筑立面改造与水系景观提升；坚持保护优先、文旅融合、市场化运营，优化交通路网，统筹推进汉魏故城片区基础设施与环境提升；实施机车厂片区基础设施改造，完善道路、消防、绿化、照明等配套设施，盘活闲置厂区、厂房及低效空间，推动工作重心从“工程建设”转向“场景运营与生态培育”。

持续完善基础设施。重点推进白马寺至龙门石窟轨道旅游专线前期工作，力争项目落地，实现核心景点串联。推进白石路、白佃路建设工程，打通白马寺南北线主干道，推进玄武门大街东延、九都路东延等重点工程建设，完成启明东路、华林路等支路改造，提升路网密度，缓解片区通行压力。加快白马寺片区供排水管网建设，协调督促供电、燃气、供热企业全面升级老旧管网，提升居民生活便利度与满意度。强化市政管网韧性，实施启明南路片区排水管网改造提升等市政管网项目，做好城市低洼易涝地区、地下公共空间等防洪排涝设施的全面检修，提升城市排水防涝能力，保障群众出行安全。推动基础设施智能精细化管理，持续推进排水系统提升项目，通过新建改建排水管网全面消除雨污合流及内涝隐患，实施积水点整治，切实解决群众关切，筑牢城市安全运行韧性基础。

加快智慧城市建设。推动数智赋能城市治理现代化，人工智能赋能交通管理、市政安全、社区治理等领域，提升城市数智治理水平。深化政务服务“一网通办”，聚焦打造最优营商环境，提升“洛快办”便民服务、“12345”政务热线智慧化响应能力，赋能招商引资、项目管理、企业融资、人才服务等。推进城市运行“一网通管”，推动城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害等领域核心业务数字化，打造“全时、全域、全覆盖”的城市感知神经网络，争取实现城市基础设施无间断智慧体检。强化社会治理“一网共治”，深化数智技术在教育、医疗、养老等领域的融合应用，降低人工智能服务应用门槛，推动数智技术赋能高质效工作、高成效学习、高品质生活，构建更有温度的智能社会。

第四节  加强城市精细化管理

提升城市精细化管理水平。推动基础设施智慧化运维，对城市道路、桥梁、供水、燃气等设施开展常态化排查维护，实现故障自动预警、快速处置。加强餐饮油烟治理，规范使用高效油烟净化设施，引导流动摊贩使用清洁能源设备，显著减少扰民现象。深化环境卫生精细治理，推行深度保洁，消除保洁盲区，深化垃圾分类，优化投放点布局。开展城区亮化工作，排查修复照明盲区，优先补齐老旧小区、人行天桥、地下通道、公园步道等区域路灯。优化“地摊经济”管理模式，合理规划、精细管理、温馨服务，激发城市活力。探索解决老旧小区、零散片区物业管理和收费难题，健全物业矛盾纠纷调处机制，提升物业服务水平，实现物业管理全覆盖和质价相符。

健全韧性应急联动机制。加强气象和洪水预报，建立防汛、报汛网络和警报系统，完善应对突发极端天气、环境事故、重大活动保障等任务的部门应急联动预案，建立常态化的城市运行压力测试演练机制，确保紧急状态下协调有力、保障及时。健全功能完善、反应快速的疾病预防控制体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障体系。健全群防群治工作机制，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

第八章  加快农业农村现代化  全面推进乡村振兴

扛牢粮食安全责任，夯实农业农村发展根基，精明发展都市型有机农业，做好配套基础设施建设，扎实推动乡村全面振兴，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  保障粮食和重要农产品稳定安全供给

持续提升粮食综合生产能力。筑牢粮食安全民生防线，严格耕地红线管控，严格占补平衡管理，推动撂荒地复耕复种。推广良田、良种、良机、良法、良制集成增效，落实防灾减灾措施，统防统治全覆盖，确保“一类农作物病虫害”发生率及危害损失率控制在全省平均水平以下。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，将有条件的基本农田建成高标准农田，带动全域基本农田改造，推行高标准农田“投融建运管”一体化市场化模式，确保粮食播种面积稳定、粮食产量稳步增长，筑牢“粮袋子”“菜篮子”安全。落实国家粮食最低收购价、粮食生产补贴、完全成本保险和收入保险等支持政策，扩大种植保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。扶持特色农产品加工企业，延长产业链，提升粮食附加值。加快构建以人工智能为支撑的精准化种植、智能化管理、数字化营销体系，推动农业生产效率与质量效益双提升。加强粮食储备、供应和应急保障能力建设，增强粮食安全保障能力，确保粮食安全和市场价格基本稳定。完善仓储管理制度，坚决杜绝恶性事件的发生。完善化肥储备制度，加强钾肥、磷肥等保供稳价。加强保化队伍的现代粮食保管技术培训，提高保化人员的仓储保管水平。充分利用“世界粮食日”“食品安全宣传周”“爱粮节粮宣传周”“放心粮油宣传日”等活动扩大影响力，促进全社会树立正确的粮食消费观。

第二节  建设现代生态农业先导区

推广生态有机农业“瀍河实践”。因地制宜布局产业，形成近郊生产、中郊加工、城区服务的空间格局。加强农产品精深加工和食品细加工，做足做活“粮头食尾”“农头工尾”，构建多元化食物供给体系。推行“土壤—作物—废弃物—有机肥”全链条生态管理，提高土壤有机质含量，提高农田生物多样性指数。建立种养协同循环体系，提高资源利用效率。引入物联网检测系统，测土配方施肥等技术，打造高质高效生产模式。完善有机产品标准体系，大力推进标准化种植，稳定粮食与特色农产品生产基础，搭建从田间到餐桌溯源平台，建立全流程质量管控体系，因地制宜发展特色种养、林下经济、庭院经济，按照万亩有机“4+1”发展任务，推动黄桃、鲜食玉米、优质小麦、新鲜蔬菜四类农作物种植；强化农产品精深加工与流通体系建设，推动农业生产与食品加工、商贸物流、休闲体验深度融合，延伸农业价值链条；加快品牌化建设，打造具有地域辨识度的特色农产品品牌，提升产品附加值和市场竞争力，建强标准化生态农业电商产业综合体，做强“小马哒哒”等瀍河有机农产品区域公用品牌，拓展多元销售渠道，塑造区域特色名片。完善资金、土地、技术等要素支撑体系，做好配套农业基础设施建设，坚持系统思维做好水利规划和河渠工程建设管理。

发展乡村特色产业。大力发展生态有机农业，聚焦城市消费需求与乡村资源禀赋，加快推动农业转型升级，推进农文旅商有机融合。东部农文旅商融合片区，依托汉魏故城文化IP，发展有机粮油繁育加工、生态农业示范、农耕文化研学，推动“文化+农业+旅游”深度融合。中部特色种植—高端民宿片区，加快发展生态、有机、可循环农业，叫响“汉魏皇粮”农产品品牌，推动现有食用菌种植、喜柿多等品牌升级，推动农业农村绿色发展。引进禅修文化体验、汉魏文化民宿、精品文创产品创作与销售等业态，打造以禅修文化为特色的近郊文旅小镇。西部研学—康养—乡村美食片区，依托邻近城区特点，重点发展研学+休闲娱乐、乡村美食、非遗+文创、中药材种植等业态，打造集研学、休闲、康养为一体的近郊旅游康养综合体。

第三节  打造宜居宜业和美乡村

分类引导乡村振兴。把握人口流动和乡村演变趋势，结合社区、村庄资源禀赋和产业发展方向，统筹优化社区、村庄分类，实施差异化发展战略。整治改善类村庄、社区，持续推进改善人居环境、完善基本公共服务和基础设施，提升改造农村防洪排涝能力，做好灌溉渠清淤工作，加快实施退水渠清淤疏通、生态改造及渠道附属设施提升改造工程，畅通城乡交通网络，保护乡村风貌和生态环境。

提高乡村公共服务便利度。以“乡里中心”为载体，构建“一站式、全龄化”乡村公共服务体系，推动城市优质资源向乡村延伸。统筹教育资源配置，建设集便民服务中心、托幼服务、日间照料、技能培训于一体的乡里中心；推进文化服务提质增效，提升农家书屋覆盖面，补充农业技术、文旅运营类书籍，依托新时代文明实践站常态化开展健康义诊、非遗演绎、技能培训，加快打造“研学+休闲”公共服务场景；加强医疗养老保障，推进标准化卫生室建设，充分发挥城区、镇区优质公共服务设施的辐射带动作用，引导教育、医疗、文化等资源向乡村延伸，缩小城乡公共服务差距。健全便捷高效的农业社会化服务体系，科学布局建设现代农事综合服务中心。

完善基础设施建设。推进白佃路、翟泉路、韩旗路等路网建设，加快白马寺片区停车场建设。推进洛白路两侧环境整治提升，改造提升吕庙顺路街、马沟生产路、睦邻大道等道路。推动完善基础设施建设。加快金村、翟泉等村供排水一体化建设，改造提升马坡社区供水管网。加快实施农田水利疏浚和修复工程。推动乡镇燃气管网基本实现全覆盖，推进5G网络深度覆盖。推广“光伏+农业”“光伏+公共服务”融合应用，有序推进乡村充电桩建设。整治提升农村人居环境，推进韩旗垃圾中转站建设，运营好分金沟、枣园、中窑社区等垃圾中转站，健全垃圾收储运保洁机制，推进区域环卫一体化建设和运营。加快推动翟泉、金村、龙虎滩等村公厕建设。完善乡村寄递物流体系，畅通乡村三级物流网络，积极开展无人机低空物流配送试点，拓展低空技术物流配送场景应用。坚持城乡融合发展，将白马寺片区作为瀍河区推进城乡融合发展的重要着力点，统筹实施片区与周边村庄一体化联动改造。

完善农业政策支撑体系。强化财政保障，落实土地出让收益支农政策，发展数字普惠金融和特色农业保险。规范社会资本准入，引导参与乡村产业，提高农民收入水平。落实粮食生产补贴、保险等政策，保护农民种粮积极性。发展壮大新型农村集体经济，探索建设“共富工坊”等利益连接平台，重点推进现代农产品流通中心、冷链物流、金融保险、电子商务等先进生产要素的培育和建设。加快提升农产品竞争力，打造具有地域标识的农产品品牌；创新土地利用模式，深化农村土地改革，鼓励和引导土地向农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中。探索土地多元业态融合，完善联农带农利益联结机制，在大遗址保护管控框架下，推动“农业+文旅”“农业+康养”土地复合利用。加强人才培养。推动对农业科技人才、经营管理人才和新型职业农民的培养。加快人才双向流动，建立“院校+企业+乡村”人才合作机制，激活本土“土专家”“非遗传承人”活力。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测机制，对脱贫户、监测户实施精准帮扶。强化技能培训赋能，开展蔬菜种植、民宿服务、文创产品开发等技能培训，提升就业创业能力。探索设立乡村振兴基金，引导和规范农业农村领域社会投资。

第九章  推动文旅商深度融合  促进文化繁荣发展

优先突出文化自信，将文化优势转化为发展优势，依托丝路文化等瀍河文化本底以及白马寺、汉魏故城等历史资源，聚焦文化层面，深度挖掘、保护与活化瀍河的历史文脉。构建开放包容、和谐共生的文化生态，实施文旅重点产业链，构筑新文旅高地。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动理想信念教育常态化制度化，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，发挥中共洛阳组诞生地纪念馆等红色教育基地作用，大力传承红色基因，增进爱党爱国爱社会主义情感。深入开展爱国主义教育和各类群众性主题教育，加强中华传统美德传承，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，完善诚信建设长效机制，塑造昂扬奋发的社会精神风貌。加强和改进思想政治工作，深化校园文化建设，用好红色资源，强化青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，不断提升居民文明素养和社会文明程度。加强和改进网络内容建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导能力。坚持宗教中国化，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，以社会主义核心价值观为引领，积极稳妥推进各宗教在政治上自觉认同、文化上自觉融合、社会上自觉适应，使宗教更好地与中国特色社会主义新时代相适应。

第二节 加强历史文化遗产保护传承

完善古都文化遗产保护系统性。严格落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度，高标准推动白马寺、汉魏洛阳城片区等重点文化遗产保护利用，探索保护利用新模式，深入实施河洛优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，推动文化遗产保护传承提质增效，加强文化遗产保护和文物活化利用，落实好文物保护属地责任，持续加大文物保护和常态化督导检查，确保文物安全。积极推动汉魏故城遗址区保护与创新传承，谋划汉魏考古研学营地，建设汉魏文化旅游目的地，实现汉魏洛阳城遗址博物馆与遗址公园的景区联动发展。协调推动白马寺博物馆建设，协同推动历史街区、历史地段、历史建筑的集中连片保护与利用，推动白马寺镇申报历史文化名镇和瀍河东岸片区（东关大街、铜驼暮雨）申报历史文化街区，保护街区街巷肌理、历史建筑，加强窑院保护，充分展示瀍河传统文化底蕴的独特魅力。

实施“非遗百工”创新工程。加强非物质文化遗产保护与转化，重点保护传承唐式大袖衫制作技艺、平乐郭氏正骨、大里王舞狮等非遗项目，实施白马百工、汉魏百艺非遗创新行动，谋划建设非遗数字文创中心，打造一批非遗工坊、非遗专题展示馆、传习所等载体，拓展非遗项目衍生空间，推进非遗与城市文旅深度融合。拓展活化路径，推动“遗产+”融合发展。推动文化遗产与教育、旅游、设计、科技等深度融合，探索“遗址+研学”“古建+民宿”“文物+文创”等新型文化业态，推动文化遗产从历史封存走向活化利用。依托马杰山牛肉汤、杨氏连汤肉片、洛阳水席等传统技艺类非遗项目，通过“老字号”展销、名店评选、美食市集等活动，推动瀍河特色餐饮传承创新发展。建立文化遗产数据库，持续开展并推广区级非遗项目和非遗传承人的评审认定，强化历史文化资源系统性保护利用和传承。开发汉魏文化系列IP产品，将考古成果转化为剧本娱乐、沉浸式演绎等年轻化消费产品，拓宽文化传承的场景化边界，让沉睡的文化资源动起来、热起来、火起来。

第三节  繁荣发展文化事业和文化产业

深入实施文化文艺精品工程。健全文化人才发展体制机制，形成文艺精品和文化人才不断涌现的良好局面。深化文明培育、文明实践、文明创建一体化工作格局，推进区新时代文明实践三级阵地标准化建设，建设一批特色新时代文明实践站点。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，以邻里中心、乡里中心、社区体育公园建设为抓手，完善区、街道、社区三级文化设施网络，着力完善文化馆、群艺馆、美术馆、科技馆、青少年活动中心、老年活动中心等场所配备和功能，谋划区域体育中心，完善提升城市功能。营造良好文化生态，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，开展“百场公益演出进社区”活动。支持符合条件的科创企业与我区文旅资源深度对接，开发AI短剧制作相关产品，提供线上博物馆游览、非遗展演等数字化服务。

加快文化产业特色载体建设。创新文旅业态供给，聚焦民宿、美食餐饮、研学等业态，在白马寺片区布局禅修、素斋等高品质业态，打造近郊农文旅小镇。拓展铜驼暮雨东关大街文旅空间体验载体，引导洛城中街、大北门文化产业园等开展文化挖掘、优化产品业态，增强街区旅游休闲功能。合理开发岸线资源，积极培育多元业态，传承弘扬黄河文化、大运河文化、河洛文化，将河湖生态效益转化为经济效益、社会效益。提升旅游出行体验，打造一批高端品牌矩阵，将瀍河打造为“烟火气”“古都味”与“整洁、有序、温馨、安全、美观”相融的沉浸式文旅生活区。建设国风文化泛产业园区，打造集非遗工坊、数字文创研发、文化会展于一体的产业综合体，吸引以本土文化为特色的文创企业，发展文化产品研发与设计，推动文化与科技融合，催生数字文化、艺术、科技相结合的新兴产业。聚焦特色和产出，整合老子故居、孔子入周问礼碑等文化资源，加强周边配套设施建设，打造一批具有文化显示度、文化引领性和文化集聚度的特色文创片区。举办瀍河文化艺术周、非遗文化展示活动、书画展览等高品质文化活动，不断提升瀍河区在省内外的文化知名度。

第四节  深化文旅商产业融合发展

构建文旅商融合发展新格局。构建“一带三圈五园”全域文旅商融合发展新格局，推动瀍河文旅商发展迈入新阶段。打造“一带”，瀍河－洛河古都文化公园带，深耕瀍河文脉，构建沉浸式文化体验走廊，串联全域文化与生态资源的核心纽带和贯通城市肌理的文化生态主轴。升级“三圈”，洛城中街商圈、金家街商圈和河洛古城商圈，通过精心策划零售、餐饮、娱乐、文化等多元业态的黄金配比，打造具有美学价值的建筑空间、舒适宜人的公共环境，并辅以持续创新的主题活动与精细化的运营服务，共同营造出强大的场景吸引力。构建“五园”，汉魏故城文化公园、回洛仓农耕文化公园、隋唐大运河国家文化公园、铁路红色文化主题公园和邙山生态文化公园，在现有公园的基础上升级形成新公园体系，五个文化主题公园集群以重大文化遗产为核心，形成支撑全域文旅发展的重要支点。立足瀍河区文化底蕴、非遗资源、古都烟火气核心禀赋，按照“微改造、守本真、梳脉络、自然传”的文旅打造思路，重点培育汉魏白马、大运河文化、东方哲学、民族非遗、美食经济、水岸经济六大文化名片，推动文化资源向文旅动能创造性转化。

建设全域慢游的精品旅游线路。坚持以文塑旅、以旅彰文、以商兴旅，重点布局文化旅游、美食产业、乡村旅游、国际化消费等细分门类，推动文旅产业高质量发展。构建“快进慢游”旅游体系，按照国家全域旅游示范区建设标准，重点推进“两线一环”主题廊道工程，全面优化外部交通连接，实现与区域交通主骨架的高效对接；内部构建“旅游公交环线+慢行系统+特色交通”的多层次交通网络，无缝连接重要文旅项目、文化廊道和主要功能区，实现旅游公交、特色交通、慢行系统与区域交通主骨架高效衔接。强化资源整合与品牌塑造，丰富新文旅消费新业态新场景。依托铜驼暮雨、孔子问礼碑、大运河文化公园等节点，积极培育瀍河漫游品牌。

第十章  持续增进民生福祉  建设和谐幸福瀍河

坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦人民群众对优质教育、健康服务、社会保障、城市品质的新期待，构建与区域高质量发展相匹配的现代化公共服务体系，通过系统性提升公共服务供给质量和效能，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造温暖幸福城。

第一节  大力促进群众就业增收

落实就业优先战略。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人等群体的就业工作。完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。确保零就业家庭至少一人实现就业。围绕瀍河区产业升级需求，大规模开展职业技能培训，健全终身职业技能培训制度，优化人力资源供需匹配机制，强化人岗精准对接，有效解决结构性就业矛盾。建立完善的人力资源服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，规范人力资源服务业行为，加强对人力资源服务业的监管，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施，力争“十五五”期间累计实现新增就业2.5万人。

完善事业单位公开招聘机制。健全“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制，严格规范招聘程序，实行分类指导、分级管理，探索适配不同行业、专业、岗位类型的竞聘与考核方式。深化事业单位人事制度改革，强化岗位设置管理，健全岗位动态调整机制，对不同行业、类型事业单位实施分级分类差别化岗位管理，推动岗位能上能下，持续优化岗位结构，落实按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

维护劳动者合法权益。全面推行劳动合同制度，规范劳务派遣、非全日制用工等特殊用工的权益保护。建立健全集体协商和集体合同制度，适时开展劳动关系和谐企业创建活动，全面推进小企业劳动合同制度专项行动和农民工合法权益保护等各项工作的开展。完善区级人事劳动争议仲裁院各项软、硬件建设；仲裁案件当期结案率达100%；仲裁员、调解员队伍整体素质不断提升，初步实现仲裁队伍职业化、专业化。完善劳动保障监察执法体制和工作机制。重点推进劳动保障监察“两网化”管理体制。

第二节  构建高质量教育体系

优化教育资源布局。以“优质、均衡”为目标，立足“基础教育振兴计划”，顺应学龄人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”的趋势，构建覆盖全学段、普惠可及的高质量教育体系，打造瀍河教育品牌。聚焦标准化建设与均衡化配置，着力补齐短板、优化布局，扎实推进启明中学北校区、实验学校等项目建设，优化便民就学圈，消除教育供给盲区，全面提升各类学校的硬件设施水平。以营造良好校园环境为重要目标，深度融合育人功能与人文关怀，精心打造安全、舒适、绿色、智慧且富有文化气息的校园空间。

推动教育质量整体跃升。构建名校名师名课堂，进一步完善学校家庭社会协同育人机制。推动教育资源扩优提质，深化领军人才建设工程，通过“绿色通道+专项补贴”相结合的方式，引进省级以上名师、骨干教师，落实优秀教育管理人才补贴、名师补贴，并提供子女入学、配偶就业、住房保障等配套支持。实施名校长培育工程，培养市级知名校长，建立教师梯队成长体系。推进教育数字化转型，探索“名校+”合作办学，深化教育领域综合改革，重点推进开拓与全国名校共建的模式，打造一批区域名校和特色学校。到2030年力争全区省级示范性高中录取率提升至25%以上。

第三节  全面推进健康瀍河建设

加快完善现代医疗保障体系。以洛阳市第一人民医院、洛阳正骨医院为引领，提高瀍河区医疗卫生管理水平、服务质量、群众看病等医疗卫生硬件设施条件，构建“预防－诊疗－康复－照护”全周期健康服务体系。实施医疗强基工程，完善分级诊疗体系，深化医防融合。构建城市区三级综合医院、社区卫生服务中心、各类专科医院及中医院“3+1”医疗卫生服务体系，加强区域医疗集团中心建设，推动白马寺医疗卫生项目建设，提升疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力，筑牢公共卫生安全屏障。完善医疗基础薄弱区域设施网络，设立健康档案，联合洛阳市第一人民医院建立瀍河片区城市医疗集团，加强全面医疗质量监管，织密质控网络，全面提升医疗服务质量。

提升基层卫生服务能力。构建布局更均衡、功能更完善、服务更优质的基础医疗设施网络。全面升级基层医疗机构设施设备，拓展家庭医生签约服务内涵，强化常见病、多发病的诊疗与健康管理能力，推动形成小病在基层、大病到医院、康复回社区的有序就医格局。实施全科医生倍增计划，推广家庭医生签约个性化服务包。建立社区医养结合服务站，整合医疗、康复、养老资源，为失能半失能老人提供床边、身边、周边服务。

促进中医药传承创新。依托洛阳正骨等特色资源优势，发挥中医药“治未病”优势，积极推进医疗卫生与养老服务相结合，加快中医门诊扩大发展，支持河南省洛阳正骨医院建设国家级中医骨伤区域医疗中心、数字化骨伤科中心，深入挖掘平乐正骨流派学术内涵，发挥洛阳正骨医院辐射引领作用，做强做大“平乐正骨”品牌。依托中医药文化资源，建设瀍河区中医特色康复中心，推广针灸、推拿等非药物疗法。推广中医药养生文化进社区，扩大中医药适宜技术在基层医疗机构的服务推广，支持基层医疗机构设置“中医阁”，实现社区卫生服务中心100%提供中医药服务，增强群众获得感。开展“本草瀍河”健康行动，推广中医药养生文化进社区、进校园。

第四节  促进人口长期均衡发展

建设生育友好型社会。落实国家育儿补贴和个人所得税抵扣政策，优化生育保险政策，落实生育休假制度，有效降低家庭生育养育教育成本。持续推进生育友好医院建设，完善危重孕产妇、危重新生儿救治保障体系，提升产前筛查诊断服务能力，改善产科、儿科基础设施和诊疗服务环境，补齐妇幼健康服务短板，健全全周期妇幼保健服务体系。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升出生人口素质。

加强育幼服务体系建设。实施扩容幼育一体化，推动幼儿园向下服务延伸，支持所有符合条件的幼儿园开设2—3岁幼托班，通过改造设施、统筹新建居住区配套空间，扩大普惠托位供给。支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，积极推进托幼一体化建设。深化医育结合与专业支撑，依托基层医疗卫生机构，为托育机构提供儿童保健、应急响应等标准化服务，推动托育师职业资格准入，加强高校托育专业建设，结合相关企业，健全从业人员培训与评价体系。推进儿童友好建设，营造关心关爱下一代的社会环境。

打造青年友好发展型城区。围绕青年发展型城市建设，加大对青年教育、就业、住房、婚恋、文化等服务支持。加强青年理想信念教育，深入实施“青马工程”，广泛开展青年乐于接受的多种形式思想政治教育，引导青年传承优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化。充分发挥青年志愿服务队作用，引导青年有序参与社会实践和基层治理；广泛组建青年突击队，动员青年立足本职岗位挺膺担当。持续运营青年驿站，助力青年创新创业。加强青少年权益维护，帮助青少年解决急难愁盼问题。

优化养老服务供给。构建多层次养老服务体系。发展农村互助性养老服务，促进养老事业和养老产业协同发展，健全城乡养老服务体系。推动居家、社区、机构三类养老服务形态协调发展，提升社区养老服务中心和乐养居功能，完善就近就便的养老服务设施网络，提升养老服务质量与专业化水平。统筹医疗卫生与养老服务资源，依托河南洛阳正骨医院、洛阳537医院、家政企业等构建“医、养、护、康”四位一体的健康养老服务体系，推动大型医疗、康复护理、养老机构、社区卫生服务中心等之间实现有效互通转接，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。积极推动各类设施进行无障碍、适老化改造，加大兜底性设施建设投资力度。加强政府引导，吸引社会资本投资，参与市场化养老服务设施建设，扩大养老设施品质化供给，大力发展银发经济。

第五节  健全多层次社会保障体系

健全社会保险体系。充分发挥其覆盖全民、统筹城乡、安全规范、高效便捷的作用，规范落实企业职工基本养老保险全国统筹，以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹制度。推动社会保险高质量参保，为新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体提供更加便利的服务。持续提升社会保障水平，全面落实社会保险制度改革与待遇标准调整机制。

推动社会救助扩面提标。坚持“兜底线、保基本、促公平”原则，构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障网。完善低收入人口动态监测平台，将支出型贫困家庭纳入救助范围。设立“困难群众救急难慈善专项基金”，对突发重大疾病、灾害的家庭实行先行救助。加强慈善帮扶，围绕健全政策体系、强化监管效能、优化服务供给，着重聚焦弱势群体帮扶与社区慈善发展，推动慈善资源精准下沉，构建多元参与、规范透明、可持续的基层慈善新格局。

加强慈善组织建设与规范管理。培育和发展一批公信力强、运作规范的慈善组织，加强对慈善组织的指导和支持，提升慈善组织的专业能力和服务水平。通过多渠道宣传慈善理念，弘扬慈善文化，激发社会各界参与慈善事业热情。完善慈善组织监管机制，加强对慈善组织的年检、评估工作，促进慈善事业健康有序发展。

第六节 推动房地产高质量发展

完善住房保障体系。优化保障性住房供给结构，重点保障城镇工薪群体、困难家庭基本住房需求，有序解决新市民、青年等群体的阶段性住房需求。加强保障性住房全流程管理，健全申请、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制。探索配售型和配租型保障性住房房源有序转换、统筹使用。深化住房公积金制度改革，持续扩大制度覆盖面与使用场景，积极推动灵活就业人员参保缴存，完善普惠性住房保障体系。

促进房地产市场平稳健康发展。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，有力有序推进现房销售。合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调。推动已供未开发土地和在建项目分类处置，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。建立房屋全生命周期安全管理制度。

第十一章   推动发展方式绿色转型 建设美丽生态瀍河

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深化污染防治攻坚，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，强化全域生态保护治理，以高品质生态环境支撑高质量发展。

第一节  加快经济社会发展全面绿色转型

促进生产方式绿色转型。加快产业结构调整，有序推进高耗能、高排放产业转移，实施传统产业清洁生产水平提升工程，加快绿色低碳技术装备创新应用，培育一批绿色低碳企业，探索谋划建设一批低碳、零碳车间、产业园，无废企业和“近零碳”公共机构。深入推进重点行业超低排放改造，支持企业开展节能降碳改造和环保绩效升级，坚决遏制“两高”项目发展。大力发展绿色低碳产业和资源循环利用产业，引导园区循环化改造，加快形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。推进大宗货物“公转铁”，探索建立铁路外部集中输送、新能源车内部配送的城市绿色配送体系，持续推进公共交通、市政环卫、物流运输等领域新能源车替代推广，加快新能源汽车推广应用和老旧运输工具淘汰更新，全方位构建清洁高效的交通运输体系。完善适应气候变化工作机制，提升应对极端天气能力，提高城市适应气候变化水平。

加强资源集约节约利用。落实水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，发展节水产业，实施规划及建设项目水资源论证，加强取水许可管理，加强非常规水源利用，建设节水型社会。开展粮食节约行动，落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，探索推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用。深入推进再生资源回收体系试点城市建设，科学布局回收点、中转站、分拣中心三级回收体系，推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，开展“城市矿产”基地升级行动。

推进城乡建设绿色转型。在城乡规划建设各个领域和环节全面落实绿色转型要求，倡导绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发边界，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间。积极发展高星级绿色建筑、装配式建筑，推动既有建筑节能改造，降低建筑运行能耗，加快新建建筑用能电气化，推动超低能耗建筑发展和装配式建造技术应用。结合城市更新，加快推动城市、乡村向绿色低碳转变。创建绿色机关、绿色社区，提升经济发展的“含绿量”。

第二节  持续改善生态环境质量

提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹自然恢复和人工修复，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，严控生态空间占用，着力提升生态系统质量和稳定性。实施生物多样性保护工程，推进野生动植物及其栖息地、原生境保护修复，强化珍稀濒危动植物保护，强化外来入侵物种监测管控。做好古树名木保护，强化林木有害生物防治。高标准实施国土绿化，抓好荒坡荒沟、道路沿线绿化，积极推进全域绿化。加强生态环境保护，推进瀍河、洛河沿线生态保护治理，严格落实“四水四定”，高品位营造瀍河绿景。因地制宜建设公园绿地、体育公园，增加可进入、可体验的生态空间，持续留白增绿、见缝插绿，建设一批全龄友好型社区公园，到2030年建成区绿化覆盖率达42%。

深入推进大气污染治理。严格执行区域污染物削减制度，加强PM2.5与臭氧协同管控、双控“双减”，抓好生态环境问题整改销号，高质量建设“美丽蓝天”项目，强化空气质量预警管控，分类推进重点领域生态环境治理攻坚。加强移动源污染管控，从严治理“散乱污”企业，依法依规开展“散乱污”企业动态清零行动。加强涉气企业、施工扬尘、餐饮油烟、恶臭异味、秸秆露天焚烧、机动车尾气、烟花爆竹等重点污染源精细化管控，实施道路扬尘积尘负荷评价，加强挥发性有机物全环节治理，推动全区空气质量持续改善，不断提升群众蓝天获得感。

全面提高水环境质量。健全完善“河长+”协作机制，深化“净水入黄河”工程，纵深推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，常态化开展瀍河、中州渠等流域水环境整治，坚持以条段带动流域，分期分级分段推进美丽幸福河湖建设。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化源头管控和全流程监管，推动排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，持续推进控源截污、雨污分流、设施改造等工作。持续改善城乡黑臭水体，加快城市雨污管网和污水处理厂建设改造，推动污水处理设施和服务向农村延伸。提升饮用水水源地安全保障水平。加强源头监管及日常监管工作，扎实开展东郊饮用水源地保护工作。

扎实开展土壤污染防治。加强农用地和建设用地污染防治，严格监管各类土壤污染源，严格管控建设用地环境风险，严格用地准入管理，强化未污染土壤保护，加强空间布局管控，将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，防范建设用地新增污染。实施土壤污染源头防控行动，加强企业排查整治和环境监管，切断重金属污染物进入农田的途径。强化土壤污染源头治理，土壤安全利用率保持100%。开展重金属环境安全隐患排查整治，强化“一住两公”建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强优先监管地块土壤污染管控，严格重点建设用地准入管理。

推进固体废物和新污染物治理。积极推进源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理，提升固体废物处置规范管控水平。强化危险废物全过程监管，重点管控重金属污染风险。巩固“无废城市”建设成果，保障土壤健康和永续利用。深入推进新污染物治理，建立持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等协同治理和风险管控体系，加强噪声污染、光污染防治。

建立健全生态文明制度体系。统筹能耗、碳排放、可再生能源、森林蓄积量等指标，完善重点用能和碳排放节能降碳管理制度，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度。强化生态破坏问题排查整治，开展生态保护修复成效评估，完善“双随机、一公开”抽查机制，深化网格化监管制度，构建创新生态检查监管模式。强化环境执法监督，加强生态环境综合行政执法能力建设，加强统筹协调，将生态环境监管责任体系落到实处。加大重点案件查处力度，增加利用非现场监管手段发现环境违法线索的运用能力。

第三节  倡导绿色低碳生产生活方式

推广绿色生活方式。持续倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，加快“以竹代塑”发展。健全绿色消费激励机制，加大绿色消费宣传力度，增强消费者的环保意识和绿色消费理念，鼓励公众选用节能节水低碳产品。引导公众出行优先选择绿色出行方式，完善步行、自行车等城市慢行交通系统，构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的公共交通出行体系。深入实施垃圾分类，完善前端投放、中端收运、末端处理的生活垃圾综合处置体系。加强生态文明教育，广泛开展爱国卫生运动，引导学校组织开展绿色生活主题活动。

加大绿色产品供给力度。稳妥推动林草湿地碳汇项目开发，推进碳排放权、排污权、用能权、绿电绿证等市场化交易，积极参与全国温室气体自愿减排交易市场，不断拓展生态产品价值实现渠道。引导企业积极开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。加强绿色产品认证与标识体系建设，完善能效、水效标识制度。积极倡导绿色消费。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业绿色转型。

第十二章  提升社会治理效能  筑牢安全发展屏障

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，加快构建共建共治共享的社会治理格局，纵深推进法治和诚信建设，牢牢守住安全稳定底线，确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 强化党建引领

完善社会治理格局。完善统揽全局、协调各方的党委领导机制，建立各级党委定期分析研判形势、研究解决重点难点的问题机制，落实党委社会工作部牵头协调、组织推动、督办落实职责，厘清相关部门和单位的职责，完善跨部门跨领域齐抓共管机制，切实把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。完善联动融合、集约高效的政府负责体制，围绕加强社会治理进一步转变职能，理顺区、镇（街道）、村（社区）三级权责关系，明确相关部门社会治理权责边界，建立横向协同、纵向贯通的协调联动机制，确保社会治理资源有效整合、力量合理配置、落实精准有力。完善开放多元、互利共赢的社会协同体制，加大治保维稳类、专业调处类、居民互助类社会组织培育扶持力度，畅通和规范各方主体参与渠道，完善政府购买社会服务机制，不断提升社会协同治理效能。

建设高素质干部队伍。狠抓干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深化理想信念建设，坚持正确政治方向，着力选拔信念坚定、为民服务、敢于担当、清正廉洁的好干部。完善干部考核评价体系，激励干部担当作为，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。大力培养使用年轻干部，在关键时刻、重大任务、突发事件中锻炼成长。实施干部能力提升工程，开展系统培训，不断提升党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

加强新兴领域党建工作。围绕加强新经济组织党建工作，以非公有制企业和混合所有制企业为主，实施红色企业培育三年工程。围绕加强新社会组织党建工作，探索实施定人联系、定向培养的“双定”制度，组织开展“功能性”党支部跨支部培养、一对一结对培养的“双培”工程，把党的工作融入其运行和发展全过程。围绕加强新就业群体党建工作，以货车司机、网约车司机、快递员、送餐员和网络主播的“两司两员一主播”为主，加强流动党员教育管理和监督服务，善于运用“互联网+党建”等方式，探索党组织和党员发挥作用的有效形式，制定新就业群体“友好社会”建设导则，保障新就业群体权益。

第二节  提升基层治理现代化水平

完善基层治理体系。加强党对社会治理工作的领导，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快形成各级各方面齐抓共管的社会治理工作格局。扎实推进“五基四化”建设，深化党建引领基层高效能治理的瀍河实践。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单和村（社区）工作事项准入制度，完善基层服务设施和经费保障机制，落实“四下基层”，完善“街乡吹哨、部门报到”等做法。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，健全城乡社区治理体系。加强乡镇（街道）、村（社区）干部队伍建设，充分发挥驻村第一书记和工作队员、乡村振兴村级协理员、宗教工作乡村“两员”等作用，切实建强基层治理队伍。健全村规民约、居民公约，充分发挥乡镇（街道）法治综合机构职能作用，全面加强乡镇（街道）法治建设。完善凝聚服务群众工作机制，落实领导干部基层联系点、领导干部下访接访、乡镇（街道）领导干部普遍直接联系群众等制度，畅通和规范线上线下群众诉求表达渠道。

提升网格化服务管理水平。突出党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”模式，建强“1+1+警+消+N”网格治理体系，落实“三抓四优四赋能”工作机制，持续提升基层治理水平。深入实施治理网格优化提升行动，科学调整村（社区）治理网格，根据需要在产业园区、商务楼宇等区域合理设置专属网格。推行“网格长+专职网格员+兼职网格员+志愿者”模式，推动相关部门力量向网格下沉，鼓励引导具有专业技能的居民、社会组织、新就业群体等融入网格，健全网格员日常管理、培训和考核评价机制，持续建强网格力量。完善“镇（街道）党组织—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户组织体系”，更好发挥党组织和党员在网格治理中的作用。健全以网格为事件流转源头的统一受理、分流办理、评价反馈机制。建立网格管理应急指挥体系，健全网格各类力量联动应急演练机制，提升网格对灾害事故、社会安全、公共卫生等事件的预警处置能力。

构建数智化治理体系。依托洛阳市智慧城市平台，将镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，规范开展以人、地、事、物、组织为主要内容的城乡社区基层信息数据采集和核查，统筹推进智慧城市、智慧社区、数字乡村建设，确保基础设施互联互通、软件系统协同融合、应用终端便捷高效。整合城乡社区基础信息及政法、公安、民政、城管等各类数据资源，推动基层治理数据跨部门、跨层级、跨领域、跨系统贯通共享。加大对基层工作人员数字化工具使用培训力度，提高其运用数字技术解决问题的能力。针对老年人、残障人士等群体，提供适老化和无障碍信息服务，避免“数字鸿沟”。

第三节  增强服务群众能力

有效扩大群众参与。完善重大行政决策公共参与机制，落实人民建议征集工作制度，探索民主听证会、社会恳谈会等群众参与形式，引导群众充分参与社会治理。完善党领导下的议事协商机制，规范落实“四议两公开”工作制度，建好用好社区会客厅、村民议事厅等协商议事平台，推行板凳协商、楼道议事等灵活有效的协商议事模式，着力提升议事协商质效。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。完善群众自我管理自我服务机制，依托乡里中心、邻里中心等载体，常态化开展议事协商、矛盾调解、志愿服务等活动，推动群众依靠自身力量解决基层治理问题。完善群众监督机制，严格落实村务公开、居务公开等制度，畅通线上线下群众监督渠道，健全群众反映事项“受理—核查—处置—反馈”监督办理机制，强化监督结果运用，以有力监督推动基层社会治理效能提升。完善群众激励机制，激发群众参与社会治理的积极性。

推动信访工作有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，聚焦“五化四到位”，健全“一站式”矛盾纠纷化解机制，持续推行“网格化+信访”模式，精准捕捉隐蔽性、苗头性矛盾，确保早发现、早介入，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深入推进信访工作法治化，坚持运用法治思维和法治方式开展信访工作，扎实开展“零上访、零事故、零案件”创建活动，依法依规信访工作流程，严格落实信访事项受理、办理、复查、复核等制度，开展信访法治宣传教育，引导信访群众依法文明有序表达诉求，确保信访工作有序开展。

第四节  有效防范化解重大风险

稳慎化解重点领域风险。坚持把捍卫政治安全摆在首位，扎实抓好反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情“第一示警”联防联控机制，强化意识形态阵地管理。深入开展国家安全教育，常态化开展保密教育，增强全民国家安全意识和素养。加强经济安全风险预警和防控，健全金融监管和风险防控体系，严厉打击非法金融活动，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，守住不发生系统性风险底线。建立健全政府债务限额管理、预算管理、风险预警和应急处置机制，严控政府债务增量，妥善处理存量债务风险，持续优化债务结构，坚决遏制新增隐性债务。加强网络生态治理，规范网络舆论传播秩序，切实保障网络安全，营造风清气正的网络空间。加大民生保障力度，多措并举强化资金来源，兜牢基层“三保”底线。抓好安全生产、信访稳定、社会治安综合治理等工作，努力实现本质安全。

高水平保障公共安全。深化社会治安整体防控体系和能力建设，全面加强社会面治安巡逻防控，构建全天候、全覆盖、立体化的社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶、治理电诈等专项行动，依法打击各类突出违法犯罪，加强未成年人违法犯罪预防和治理。严格落实“三管三必须”要求，扎实开展安全生产专项行动，常态化排查治理风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。持续开展消防隐患排查整改工作，加大人员密集场所消防管理力度，进一步完善和落实产业园区消防安全制度，确保不发生重大火灾事故。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加大对酒驾醉驾、“三超一疲劳”、非法营运等违法违规行为查处力度，加强危险货物运输监管。构建全域智慧化全生命周期管理体系，对城市道路、桥梁、供水、燃气等设施开展常态化排查维护，部署物联网感知设备实时监测运行状态，实现故障自动预警、快速处置。深入开展中小学校园食品安全等专项整治，守护好“舌尖上的安全”。

全面提高应急处置能力。加强事前预防和源头管控，将安全韧性要求贯穿各类建设规划之中，合理布局市政基础设施和防灾设施用地，系统梳理灾害风险，加强各类工程治理，从源头上降低灾害风险。完善自然灾害风险监测预警体系，推进应急广播体系建设，加强常态化实战演练，全面提升应急救援和服务保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，提升城市防洪排涝能力，有效应对特大暴雨等灾害。筑牢消防安全综合屏障，加强重点场所、重点区域、高危单位常态化预警和精准防范，建强专职消防队伍等专业救援力量。加强基层应急管理体系和能力建设，将应急管理工作纳入基层治理内容，推动形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。编制针对性强、上下贯通衔接的应急预案。强化应急场所建设和物资装备保障，推进应急物资装备仓库、应急救援实战集训基地建设，推进城市“平急两用”公共基础设施建设。健全群防群治工作机制，把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

第五节  推进法治瀍河和诚信体系建设

深入推进法治建设。进一步推进法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，深化行政执法体制改革，全面落实依法决策，严格行政执法程序，强化执法监督，规范行政自由裁量权基准实施。持续开展规范涉企行政执法专项行动，加强食品药品、安全生产等重点领域执法监管。推行包容审慎监管和服务型执法，开展“伴随式”执法监督，以严格规范公正文明执法助推社会治理效能提升。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助机制。积极推进司法公开，强化对司法活动的监督，提高服判息诉率和群众满意度。严格落实重大行政决策程序，深化重点领域信息公开。开展分层分类分众法治宣传教育，以“案例宣讲、模拟调解”等方式开展普法活动，创新“互联网+法治宣传”模式，常态化开展送法进校园、进社区等活动，推进国家级民主法治示范社区创建，不断提升群众法治观念。落实领导干部带头学法用法制度机制，健全领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，强化法治教育培训。

扎实推进诚信建设。深化政府诚信建设，规范重大行政决策合法性审查与履约能力评估，建立健全政府守信践诺和失信责任追究机制，加强对政府合同履约情况的巡察和审计监督，开展政务诚信评价，提升政府公信力。深化企业诚信建设，依法依规落实守信激励、失信惩戒制度，加强对守信企业的激励，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，对信用良好的企业在授信额度、抵押物折扣率、担保费率、贷款利率等方面给予优惠；依法实施对失信企业的惩戒，从严查处制售假冒伪劣商品、拖欠劳动报酬等严重失信行为，持续推行“两书同达”机制，引导失信企业主动纠正失信行为，及时修复自身信用。深化社会诚信建设，大力开展诚实守信道德模范、诚信之星等宣传活动，营造知信守信用信的浓厚社会氛围。稳步推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享，系统开展信用村、信用户评定，推动信用评定结果与金融信贷、产业扶持、基层治理等有机结合。深化个人信用信息应用，推广“信用+”应用场景，形成“信用有价、守信受益”的良好环境。深入实施新时代公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，厚植社会治理道德基础。

第三篇  强化实施保障  奋力谱写中国式现代化瀍河建设新篇章

加强党的全面领导，是抵御各种风险、战胜一切挑战的根本保证。实现“十五五”规划目标，必须认真落实新时代党的建设总要求，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，不断提高党的建设质量和水平，锻造坚强领导核心，团结一切可以团结的力量。

第十三章  加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，确保上下贯通、执行有力，做到总书记有号令、党中央有号召、省委市委有部署、瀍河见行动。推动理想信念教育常态化制度化，教育引导广大党员干部坚定不移听党话、跟党走，提高抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，健全激励导向的绩效评价机制和容错机制，推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。持续用力抓实各领域基层党组织建设，不断推动基层党组织全面进步、全面过硬。落实全面从严治党政治责任，党性党风党纪一起抓，推进作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深入开展整治形式主义为基层减负工作，扎实做好巡视整改和巡察工作，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第十四章 广泛凝聚发展合力

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持保证人大及其常委会依法行使权力、履行职责，加强人大代表工作能力建设，完善基层人大民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好为现代化瀍河建设凝聚智慧和力量。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善政协委员常态化联系界别群众工作机制，探索实践“面对面、互动式、零距离”协商模式，积极为现代化瀍河建设凝聚共识、建言献策。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，做好党外知识分子、非公有制经济领域、新的社会阶层人士、港澳台、海外统战工作和侨务工作，强化网络统战工作，更加广泛地凝聚人心、汇聚力量。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，团结带动更多群众参与现代化瀍河建设。

第十五章  健全规划实施机制

建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的现代规划体系，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。加强年度计划与发展规划衔接，年度计划须滚动落实发展规划各项任务，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，强化年度间综合平衡。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，加强政府投资计划与规划实施的衔接协调，财政资金、金融政策和资源要素保障规划确定的重大任务和重大工程项目。制定本规划实施任务分工方案，建立发展目标、重点任务、重大项目推进落实机制，细化时间表、路线图、优先序，确保规划目标任务有效落实。开展规划实施情况年度监测、中期评估和总结评估，依法向人大常委会报告规划实施情况，根据评估情况及时调整工作重点。自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。

名 词 解 释

中国式现代化：党的二十大报告指出，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的本质要求是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

“1+2+4+N”目标任务体系：这是河南省委十一届九次全会提出，“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三新消费：是消费新业态、新模式、新场景的简称，是商务部、财政部于2025年9月起在全国50个城市开展的试点工作核心内容，旨在从供给侧深化改革、激发消费潜能，以新供给创造新需求，构建从供给端促进消费、活跃市场的长效机制。洛阳于2025年11月入选国家消费新业态、新模式、新场景试点城市名单。

耐心资本：是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。

长期资本：指企业可长期使用（期限超过一年）的资本，由权益资本和长期债务资本构成，包括股本、长期借款、应付债券等。

智改数转：这是智能化改造和数字化转型的简称，是指通过应用新一代信息技术，如大数据、云计算、人工智能等，对传统制造业进行全方位、深层次的改造和升级，实现生产过程的智能化、数字化和网络化，提升企业的竞争力。

三大改造：指高端化改造、智能化改造、绿色化改造，是推动工业转型升级、实现高质量发展的重要举措。

国家中小企业数字化转型试点城市：洛阳市是全国第三批中小企业数字化转型试点城市，于2025年6月入选。试点聚焦轴承及通用零部件等四大行业，试点周期至2027年9月，将探索链式协同转型路径，推动制造业高端化、智能化发展。

数智化转型：是数字化转型与智能化升级的深度融合，指各类市场主体以数字技术、智能技术为核心支撑，对研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、供应链协同等全流程、全链条进行系统性重构与优化升级，推动生产方式、管理模式、商业模式创新，实现从“数字赋能”到“智能决策”的进阶，最终提升核心竞争力、培育发展新动能的转型过程。

“专精特新”企业：是专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称。是提升产业链供应链韧性和竞争力的关键环节，是解决关键核心技术“卡脖子”问题的重要力量，是发展新质生产力、构建新发展格局的有力支撑。

“上云用数赋智”：这是国家推动数字技术与实体经济深度融合、加快产业数字化转型的核心行动举措，聚焦实体经济尤其是制造业发展需求，通过推动企业普及云计算应用、深化数据要素开发利用、强化人工智能等智能技术赋能，打通生产、经营、管理、服务各环节的数据壁垒，推动产业模式创新、效能提升和动能培育，助力构建数字驱动的现代化产业体系。

人工智能+：指以人工智能技术为核心驱动力，通过与经济社会各领域深度融合，赋能传统产业转型升级、催生新产业新业态新模式的创新发展范式，是《新一代人工智能发展规划（2026年修订版）》明确的国家战略方向。

具身智能：是指智能体通过物理实体与环境实时交互，实现感知、认知、决策和行动一体化的智能系统，涵盖智能机器人、自动驾驶汽车、无人机等形态。

元宇宙：是人类运用数字技术构建的，由现实世界映射或超越现实世界，可与现实世界交互的虚拟世界。

一刻钟便民生活圈：是以社区居民为服务对象，在步行15分钟范围内，通过多业态集聚形成的社区商圈，旨在满足居民日常生活消费需求。

“双千兆”网络：是千兆光网和5G的合称，二者都具有千兆级超高速率、毫秒级超低时延等先进性能。

5G+智慧旅游：以提升游客体验为核心，充分利用5G等技术适配更多应用场景，提供个性化、品质化、交互化、沉浸式旅游服务等。

5G+工业互联网：是指利用以5G为代表的新一代信息通信技术，构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。

首发经济：是指依托城市商圈、商业载体或产业优势，通过吸引品牌首店、首发新品、首秀活动落地，集聚消费资源、激发消费活力、引领消费潮流，并带动关联产业发展的一种新消费经济形态。其核心是通过“首”字效应，将流量转化为销量，将关注度转化为消费力，是衡量城市商业活力、消费能级和开放程度的重要指标。

“企业家出题、科学家答题、地方政府支持”模式：是企业基于市场需求提出技术攻关课题（出题），高校院所等科研力量定向研发破题（答题），地方政府提供政策、资金、平台等支持保障（支持），以“揭榜挂帅”“创新联合体”等方式打通成果转化通道，实现科企共赢与产业升级。

“个转企、小升规、规改股、股上市”：个体工商户转为企业，小型企业升级为规模以上企业，规模以上企业实行股份制改造，股份制企业上市。

“揭榜挂帅”：是指建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。

“订单式”技能培训：是以企业用人订单为依据，由学校与用人单位合作并经劳动保障部门审批开展的定向人才培养模式。

“放管服效”改革：是“简政放权、放管结合、优化服务、提高效能”的简称，是政府转变职能、优化治理的重要举措。

“双随机、一公开”：是中国国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“原拆原建”模式：是老旧小区改造的全新模式，指的是在拆除原有房屋后，按照原有的规模、样式等在原地重建。

地摊经济：指通过规范管理的临时经营场所，为个体经营者提供低成本创业渠道，满足市民多样化消费需求的便民经济形态，是《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见（2026年版）》明确的灵活就业与民生保障重要载体。

四中心一集市：指邻里中心、养老中心、健身中心、健康中心和市集。

乡里中心：指在乡村地区设立的综合性服务场所或平台，旨在整合资源、提供多元服务，满足村民生产生活需求，促进乡村发展与治理。

Citywalk：是一种城市微旅游方式，指的是城市行走或城市漫步。

两网化：指劳动保障监察的网格化和网络化管理模式，旨在通过划分监察网格和建设信息系统，实现对用人单位劳动用工行为的全面覆盖和动态监管，保障劳动保障法律法规的贯彻实施，维护劳动者合法权益。

青马工程：2007年5月15日，团中央在北京启动了“青年马克思主义者培养工程”，旨在通过教育培训和实践锻炼等行之有效的方式，不断提高大学生骨干、团干部、青年知识分子等青年群体的思想政治素质、政策理论水平、创新能力、实践能力和组织协调能力。

无废企业：是指在“无废城市”建设框架下，通过推行无废生产方式，实现工业固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，并形成可推广典型模式的工业企业。

“四水四定”：是以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的简称，由习近平总书记提出并作为黄河流域生态保护和高质量发展的核心原则。

“河长+”协作机制：是在河长制基础上创新发展的河湖治理协同模式，以党政主导、河长牵头、多元协同、共治共享为核心，通过“河长制+N”的形式，将检察、公安、网格、民间力量、互联网技术等纳入河湖管理保护体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖治理新格局，推动河长制从“有名有实”向“有力有为”转变。

清四乱：是中华人民共和国水利部启动的河湖管理专项治理行动，针对乱占、乱采、乱堆、乱建问题开展的集中整治。

无废城市：这是指中国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。

碳足迹：是指特定对象在一定时间内直接或间接导致的温室气体排放量和清除量之和，以二氧化碳当量表示。碳足迹的计算模型为温室气体排放与移除之和≤0时达到净零排放（碳中和），可用于反映人类活动对环境的影响并为减排提供参考。

“双培”工程：是中国共产党加强基层组织建设的重要举措，核心目标是通过“把党员培养成业务骨干，把业务骨干发展为党员”的双向培养机制提升党员队伍素质。

五基四化：“五基四化”是河南省在基层党建工作中提出的一个重要概念，旨在加强基层党组织建设，提升基层治理的效能。其中“五基”指基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设、基层治理平台建设；“四化”指提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化。

四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。这是村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。

“枫桥经验”：是指源于基层社会治理的中国方案，核心内涵从最初的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”，发展为新时代“党建引领、人民主体、‘三治融合’、四防并举、共建共享”的基层治理体系。作为全国政法综治战线的一面旗帜，其在国土空间规划、城市更新等领域的矛盾化解中具有很强适用性。

“浦江经验”：是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

五化四到位：“五化”是指预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，“四到位”是指信访部门转办督办、职能部门处理、监督部门问责、政法机关处置到位。

三抓四优四赋能：“三抓”是指聚焦党建引领，抓基层党组织覆盖、抓基层党组织“两个功能”提升、抓基层治理队伍建设。“四优”是指聚焦网格化管理，优化网格设置、优化网格事项、优化网格力量、优化网格服务。“四赋能”是指聚焦基层治理平台建设，推动大数据赋能凝聚服务群众、赋能政务服务提效、赋能矛盾排查化解、赋能应急预警处置。

“三保”底线：是指保基本民生、保工资、保运转，是维护社会大局稳定、保障政府履职的核心底线，被视为经济社会运行的“压舱石”。

“三管三必须”：是指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

“两书同达”机制：是社会信用体系建设中的重要制度创新，核心是行政机关在送达《行政处罚决定书》（或列入严重失信主体名单决定书）的同时，同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》，确保信用主体第一时间知晓信用修复政策与权利，实现“处罚+修复”同步告知、一次到位。