瀍河区应急管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，瀍河区应急管理局在区委、区政府的领导下，在区法治政府建设领导小组办公室的大力帮助指导下，紧紧围绕推进全面依法治区、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，推进法治建设工作，全面依法履行应急管理职责，现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度法治建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责情况

1、深入学习贯彻习近平法治思想情况。深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。深入学习贯彻党的二十大精神，学懂弄通做实习近平法治思想工作，将习近平法治思想学习专题列入学习清单，召开局理论学习会，局主要领导带头学习，组织全局干部职工通过周例会、“三会一课”、应急干部培训网络学院开展法治学习，邀请专家开展习近平法治思想专题宣讲活动，深刻理解新时代法治建设在中国式现代化建设中的重要地位作用，推进应急管理法治建设。严格落实领导干部集体学法制度，将习近平法治思想作为重点学法内容，把学习宣传贯彻落实习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，制定局年度普法计划，通过参与宪法知识竞赛、执法案卷评查、专题法制培训考试等，切实提升法治思维水平和依法行政能力。

2、落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况。主要负责人切实担负推进法治建设第一责任人职责，落实法治建设责任制，强化学法用法、宣传普法、依法执法等各项措施，全面推进法治建设工作。将法治建设纳入局年度重点工作，坚持将法治建设与应急管理重点工作同部署、同安排、同推进，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，严格落实重大事项行政决策集体研究决策与合法性审查制度，坚持重大行政事项由局班子会集体研究决策。严格落实党风廉政建设责任制，督促领导班子其他成员依法办事，自觉维护司法权威。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1、适应“放管服”改革要求，规范执法行为。形成以重点行业领域和重点地区监管执法为基本抓手，以“双随机、一公开”执法为载体，以信用监管为基础的监管执法机制。全面实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。

2、优化法治化营商环境，推进政务诚信建设。一是坚持严格执法和助企服务相结合，在法定范围内，按照有利于企业发展的角度进行执法监管，对首次违反安全规定以及违法行为情节轻微的，能够及时改正没有造成危害后果的违法行为建立容错机制，免予行政处罚。二是通过专家帮扶、送法入企、警示教育、对话谈心等形式到企业开展行政指导活动，并在重要节点通过举行警示教育会、座谈会，下发警示函、节前工作重点等多个方式帮助企业提高安全意识，推动企业落实好安全生产主体责任，使企业负责人懂法、知法、守法，全面提高了负责人安全意识，提升了企业本质安全管理水平，为瀍河区安全生产形势稳定奠定了基础，也为优化辖区营商环境做出了贡献。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1、成立服务型行政执法示范点创建工作领导小组，制定创建工作方案，明确由局一把手亲自抓、负总责，由分管领导具体抓，局办公室、相关业务股室负责具体业务工作，把创建工作列为年度重点工作。将创建工作目标细化分解到各股室，强化措施，突出重点，确保创建工作有序开展。2023年，我局成功创建全市服务型行政执法示范点。

2、规范性文件审查落实情况。严格执行有关规范性文件管理要求，及时对规范性文件开展了清理工作。2023年，我局未出台行政规范性文件。

3、重大行政决策科学民主合法。推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是重大行政处罚决定、重大强制决定、重大决策、企业申诉等案件均经局集体讨论决定，主要领导末位表态后实施。二是对纳入合法性审查范围的事项，严格按照规定程序和时限报审，2023年我局行政执法决定100％经法制审核和集体讨论决定。

4、加强执法高效率原则，切实提升了全局行政效能。一是公开办事流程、严格执行一次性告知、首问责任和服务承诺制度；二是制定完善《重大行政处罚案件集体讨论制度》等管理制度，凡是涉及行政处罚的行政执法案件，必须经集体讨论决定，加强对行政处罚的监督制约，促进公正、公开执法，参照行政处罚裁量基准，避免行政处罚的随意性，避免人情执法和以权谋私。全年结案率100%，无行政复议、行政诉讼案件。

（四）严格规范公正文明执法情况

1、全面推行行政执法“三项制度”。一是严格落实重大执法决定法制审核制度，实行办案、督案完全分离。2023年度按照规定对13个行政处罚案件进行了法制审核；二是认真执行行政执法公示制度，及时公开行政检查、行政处罚、行政许可等信息，自觉接受监督。2023年度公示行政处罚信息13条。三是深入推进行政执法全过程记录制度，规范使用执法文书，进一步强化执法人员证据采集意识，提升执法办案能力。四是在行政执法中严格执行《河南省安全生产行政处罚自由裁量权标准》，结合实际针对不同类型的监管对象细化、量化行政处罚标准，有效规范了行政裁量权的行使，避免“同案不同罚”“以罚款为目的”等现象的发生。五是大力推行“说理式执法”，落实“谁执法谁普法”责任。局领导班子带头入企送法普法，与企业负责人、安全管理岗位、重点岗位人员一同学习《中华人民共和国安全生产法》，让企业学法、懂法、用法，提升企业安全生产意识，促进企业安全发展，使《中华人民共和国安全生产法》由企业的“颈上剑”成为进步的“指南针”。六是贯彻落实两法衔接制度。对执法中发现涉嫌安全生产违法行为的，符合需要移交司法机关处理事项的一律移送。2023年度，我局暂无“行刑衔接”移交案件。

2、扎实开展行政执法案卷评查工作。按照评查标准进行自查自评自纠，全年参加市应急管理局执法卷宗评查1次，区司法局组织执法案卷评查1次，参加市司法局执法案卷评查1次。做到对照评查通报，分析存在的问题，及时完成问题整改。

（五）强化法治政府建设保障情况

一是把法治政府建设工作纳入了年度工作计划，对年度法治政府建设工作认真部署，明确任务、要求、目标等，做到了领导有力、责任到位、任务明确。

二是加强教育培训提升法治能力建设，落实“谁执法谁普法谁主管谁普法谁服务谁普法”普法责任制。通过定期组织法制讲座、以案释法等学法活动，加强行政基本法律知识和应急管理、安全生产法律法规知识的学习，提升全体人员法治素养和依法行政、依法办事能力。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一年以来，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但针对应急管理和安全生产面临的新形势、新任务、新要求，在实际工作中还存在一些薄弱环节。

一是应急管理综合执法队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。目前还存在量不足、质不优、专业性不强等问题。由于人员编制限制，我局执法人员存在兼职业务科室工作，执法大队专职办案力量不足。

二是执法规范化标准化建设有待加强。落实行政执法“三项制度”仍待进一步强化。行政执法全过程记录制度落实不够，执法记录仪使用不足，音像记录不规范。

三是法制机构专业人员配备有待加强。法制审核力量不足，专业人员缺乏。法制审核人员缺乏系统的专业培训，对新形势新政策法规准确把握和运用不够。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年我局将坚持以习近平法治思想为指导，围绕区委、区政府中心工作，不断加强应急管理法治建设。

一是深化应急管理综合行政执法改革，健全应急管理执法体系。积极推进“专家会诊＋执法检查”工作模式，充分发挥专业技术力量支撑保障作用。推行引入第三方安全生产技术服务机构开展隐患排查，弥补安全生产监管人员力量不足、现场检查专业不强、时间精力难以保障的问题。

二是严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。积极探索新的行政执法监督办法，规范行政执法程序，依照法定权限和程序行使行政权力、履行职责，同时严格执行重大执法决定法制审核制度，加强对执法案卷和法律文书的制作、使用、管理，严格遵守行政处罚自由裁量标准，不断提高行政执法案件的办理质量。