瀍河回族区国民经济和社会发展 “十一五”规划
“十一五”是全面落实科学发展观、迈向现代化、全面建成小康社会的关键时期。为加快区经济社会发展步伐构建和谐文明新瀍河、实现可持续发展的战略目标，依据中央和省、市政策，结合瀍河实际，特制定瀍河回族区国民经济和社会发展“十一五”规划。
一、“十五”期间国民经济社会发展现状
2001—2005五年间，全区人民在区委、区政府的领导下，按照党的“十六大”精神，树立科学发展观，解放思想，锐意进取，经济快速发展，社会事业全面进步，城乡面貌明显改变，圆满完成“十五”计划确定的各项目标任务。2005年再次被国务院授予“民族团结进步城区”称号，多次受到省、市委、政府的表彰和奖励。
1、经济总量跃上新的台阶。2005年GDP达到28亿元，年均增长14.8%，比2000年的13.8亿元翻了一番以上，人均生产总值达到16470元，区属工业总产值2005年达到36.4亿元，是2000年的15倍，年均增长95%。全社会固定资产投资2005达到47000万元，是2000年的8倍以上，年均增长70%。财政一般预算收入2005年达到8500万元，是2000年的4.5倍，年均增长 39.5%。通过五年的发展，区经济发展达到历史最高水平，跃上高速增长的快车道。
——农业结构调整步伐加快，城市化水平不断提高。面临城市扩张，经济发展，土地减少的现状，农民冲破以土为生的陈旧观念，务工经商，兴办第三产业蔚然成风。高效农业、畜牧养殖业已成为农民谋生的主要手段，2005年农民人均纯收入达到3700元，年均增长6%以上；城市边沿的旭升、北关、下窑、塔西四村已基本实现城市化，占区管农村总人口的70%以上，区城市化水平达到90%以上。
——工业经济迅速壮大。经过五年的发展，区工业经济主导地位更趋明显，工业经济运行质量进一步提升。2005年底，完成工业总产值363066万元，比2000年增长680.2%；完成工业增加值68027万元，比2000年增长428.7%；实现利税9800万元，比2000年增长200%。全区工业对GDP增长的贡献率达40%以上。
——商业经济长足发展。区商业经济发展迅速,新型商业形态不断发展，商品市场繁荣活跃，2005年实现消费品零售总额96000万元,是2000年的5.3倍, 年均增长49.5%；完成商业销售额95000万元,是2000年的3.88倍, 年均增长31.3%;实现商业利税6000万元,是2000年的8.9倍, 年均增长42.8%;汽车销售、建材批发已成区商业经济最具潜力的行业之一。
——非公有制经济发展迅速。非公有制经济在地区生产总值中的比重由2000年的40%提高到70%以上。
——对外开放进一步扩大，外向型经济有新的突破， 2005年底，全区外资企业5家，有自营进出口权企业58家，产品畅销美、欧、韩、朝、越等国家和地区，年出口创汇稳定在300万美元以上；五年来合计引进市外境内资金7亿元以上。
2、城市建设与管理进一步加强，城乡面貌显著改变
——城市面貌焕然一新，居住条件显著改善。在三创工作的促进下，投资6千余万元，新建了东车站、熙春园、塔西及民俗博物馆等六处城市休闲广场和绿地，结束了数百年来瀍河无城市公共广场和绿地的历史。投资2亿多元，新建万隆、东花坛、爽明、启明、唐城、祥安、新天地、金元福地等十余个居住小区，建筑面积五十万平方米以上，人均住房面积达20平方米以上，城市机械化保洁，垃圾袋装化工作进行顺利。
——城市交通设施明显改观。“十五”期间，投资1 .3亿元，高标准修建了中州东路延长线使之与二广、连霍高速贯通，构成了九朝古都东出入口的迎宾大道；投资五千余万元，修建了启明东、夹马营路、下园路、桂园路、华林路、九都东路延长线、机车大道等城市道路，提高了城市交通能力；投资1.5亿元，对新街进行了整体改造，建成洛阳东区最大的商业街区，结束了洛阳东部缺乏购物场所的历史；投资数千万元对全区上百条背街小巷进行了改造，缓解了城市交通压力，方便了市民出行；农村交通居住条件大幅度提高，解决了三村万人的出行问题和农业生产通道；投资2000余万元，修建了旭升、塔西、马坡、小李村、史家湾二十余条村道，实现了村村通公路，户户门前有马路；投资数千万元的塔西新村已基本建设完毕，入住村民200余户，初步建成穆斯林民族居住示范工程，多次受到国家、省、市的表彰。
3、社会各项事业全面进步，社会文明程度进一步提升
——文体教育事业突飞猛进。经过五年的努力，区教育事业得到长足发展，办学条件大幅度改善，素质教育取得突破性进展。五年内新建改建校舍2万平方米，教师住房2.4万平方米；教育投入平均递增10%以上；教师队伍中大专以上文化程度占80%以上，比2000年提高 20个百分点，学龄前儿童入园率、适龄儿童入学率、巩固率、合格率均达到95%,体育达标率达98%以上。
——卫生工作取得新进展。经过五年的发展，区医疗保障、卫生服务、执法监督三大卫生体系初步建立，基本满足了人民群众的卫生服务需求。投入200余万元，建成中医肾病专科医院、改扩了建瀍河乡卫生院；“十五”期间，辖区常住人口出生儿童的入保率、建证、建卡率达100%，四苗接种率达100%，乙肝疫苗接种率达97%以上。取得了“防非典”、预防禽流感工作的巨大胜利。
——计划生育政策深入落实，人口增长得到有效控制。认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，深入开展“婚育新风进万家”活动，努力稳定低生育水平。积极探索流动人口计划生育管理新途径，使流动人口计划生育工作得到进一步加强。人口出生率、计划生育率、人口自然增长率、政策生育率、出生统计准确率均达到或超过市定目标，并达到省定“优质服务区”的标准。
——人民生活更加富裕。2005年，城市居民人均可支配收入为9614元,比2000年的5390万元增长80%,年均增长12.3%;农民人均纯收入3700元，比2000年的2810万元增长31.7%,年均增长5.7%。2005年底城乡居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重将达12.6%和14.9%，城乡居民恩格尔系数将分别低于38%和34%，城乡人均住房面积将分别达到31平方米和40平方米。
尽管我区的 “十五”计划实施良好，但经济和社会发展中出现的一些难点、热点问题仍比较突出，这些问题必须在“十一五”期间加以克服和完善。
二、“十一五”发展的指导思想、预期目标
（一）指导思想
“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持工商并举，强工兴商的战略举措；努力提高人民群众的物质、文化生活水平，把瀍河建设成为经济发达、文化繁荣、环境优良、人民富裕和谐的民族新城区。
（二）“十一五”主要预期目标
综合经济实力进一步提升。“十一五”期间工业销售产值年均增长15%以上，达到80亿元，工业增加值达到17亿。商业营业额年均增长30%，达到35亿元以上。财政收入年均增长12%，达到15000万元。
三、“十一五”经济社会发展的主要任务
（一）加大政策扶持力度，促进农村经济全面发展
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主社会主义新农村的要求，以工业化理念发展农业，以农业增效、农民增收为目标，增加农业投入，加强农村基础设施建设，提高农业科技化水平。
——调整产业结构，重点发展具有民族特色的农副产品加工业，扩大牛羊肉、禽肉、奶类和水产品生产和发展规模化养殖，使我区成为全市重要的牛、羊、鸡、兔食品生产和加工基地。到2010年，全区农业产业化经营的产值占全部第一产业值的比重达到 80%以上。
——大力发展非农产业，拓宽农民增收渠道。按照市场化、企业化的要求，从组织结构、技能培训、劳务信息、权益保障等方面为农民进城务工提供服务，引导更多的农民走出农村，加快农村劳动力向二、三产业转移。“十一五”期间，全区年均培训农村劳动力1000人次以上，全区 80%的农业人口转化为产业劳动力，使农民收入中来自非农产业的比重达到95%。
——加快农村基础设施建设，加速城市化进程。投资两千余万元修建二级公路二条，三级公路二条，四级公路八条，总里程22.9公里，加快农村卫生、教育、文化等社会事业发展。
——按照建设社会新农村的要求，合理规划居住小区，使农民和市民享有同等的居住条件，享受同等的生活待遇。“十一五”期间，我区绝大多数农民面临着完全失地的可能，对失地的村民要合理的安排其生活来源，动员和鼓励其经商办企业或进城务工，从根本上解决生存问题。
（二）加快工业化进程 ，提高企业综合能力 “工业强区，商贸富区”是我区长期的经济发展战略。
——打造洛阳东区工业加工基地。在陇海铁路南、机车工厂北、二广高速西、史家湾村北规划建设洛东工业加工基地，条件已经成熟，经初步测算，洛东工业加工区拟占地2000亩左右，基础设施投资2000万元以上，布局服装、包装、五金、家具、建材、小百货六大工业门类的加工生产，开发期五年，目标为引进企业50家以上。
——抓好四个基地建设。一是黄金冶炼基地。要抓住洛阳银辉冶炼公司与福建紫金集团合资的机会，使黄金冶炼在现有基础上扩大规模，做成全国知名品牌，形成年冶炼黄金50吨的规模，拉长产业链条，形成冶炼、加工、销售一条龙的黄金经营生产链条，打造洛阳黄金冶炼加工基地。二是依托东城电力、热力优势发展310国道工业走廊。海格尔耐火材料公司、旭升耐火材料公司要扩大耐火材料生产规模，开发系列产品，高科技产品，走好出口创汇和横向发展之路，在310国道沿线形成洛阳东部耐火材料生产基地。三是金刚石加工基地。启明硬质材料公司生产的金刚石在我省金刚石企业中占有较大份额，其产品质量过硬，发展潜力巨大，要积极扶持该项目在抓好内部管理，转换经营机制的基础上，搞好与国内外财团嫁接。四是电力综合利用基地。东城电厂与永煤集团合资后，有了充分的资金和管理力量，要积极扶持该项目开发较大规模的热电联产机组上马，从根本上解决洛阳东部集中供热问题，同时要利用电力优势，在周边开发高能耗、高附加值的工业项目和电厂综合利用项目高科技项目建设煤、电、热、粉煤灰加工一体化的电力综合利用基地。
到 2010年，争取形成一批年销售收入50亿元以上，三个年销售为亿元以上，五个年销售收入5000万元以上，拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大中型企业和企业集团。
（三）努力扩大服务业发展规模，提高公共服务能力
围绕增加就业，扩大消费，把全面发展服务业作为重要的经济增长点。到2010年服务业占GOD比重达到 50%以上。
1、大力发展旅游业，促进旅游业向产业化发展。对孔子入周问礼碑、潞泽会馆（民俗博物馆）、老子故居、九龙台、含嘉仓等遗址，进行统筹规划，通过政府投资、招商引资、社会募捐等多种方式进行开发保护；以市场为导向扶持开发剪纸、书法绘画、工艺美术、文物仿制、古玩奇石、风味小吃等具有瀍河地方特色的旅游商品。新建星级以上酒店二个以上，对外开放清真寺两方以上，使年旅游收入和旅游相关收入翻一番，达到5000万元以上。
2、大力发展商贸流通业，发展和完善各种专业市场。结合区位优势，商贸物流业在近年内将作为区重点发展的产业之一，到2010年区内形成两个大型商贸物流集散地、三个专业市场、四条特色步行街。
两个大型商贸物流集散地。投资3.8亿元的洛阳百年家居建材城在一期建设的基础上要进一步完善服务功能，提高市场品位，在2010年要形成豫西地区规模较大、档次高、辐射半径大的建材家居集散地；投资10亿元的洛阳联合经济港要按照规划抓紧开发建设步伐，与国内知名加工企业、服装纺织企业、物流配送企业搞好合作，争取将其建成中原第一、中国较大的轻纺服装集散地。
三个专业市场。洛阳名车苑在抓住九都路延长线建成的机遇，抓紧布局项目；二年内要增加九个以上4S店，一个大型汽车超市，一个机动车检测站，年销售、维修轿车5万台以上，形成洛阳地区规模最大，档次最高的轿车专业销售市场；中迈工程机械市场在现在基础上要扩大规模，增加品种，拓宽经营范围，形成集工程机械、农用机械、零部件供应于一体的机械专业市场；正在规划的洛阳唐三彩市场拟占地150亩，总投资数千万元，该项目已引起市委、市政府的高度重视，该市场在合理规划，高起点开发的基础上，加快建设步伐，力争2006年投入运营，为本市旅游业增加新的亮点。
3、五条特色商业街。东关大街是我市古老的街道之一，拥有二千多年的历史，目前改造工作已全面启动，结合瀍河的实际及东关大街的历史，将其建设为既有民族特色，又有现代气息的商业步行街；“十一五”期间，九都东路两侧开发将成为区经济发展的热点，伴随着名车苑、百年家居建材城、居业美丽家等到项目的建设，初步测算，未来五年，该区域将新增从业人员、居住5万人以上，为满足该地区开发的需要，启明南路向南延伸至洛河北岸已列入2006年的建设规划，该道路修通后临道路两侧规划建设一批文化餐饮、娱乐休闲项目，力争通过五年的努力，将其建设成为文化娱乐一条街；爽明街因是赵匡胤的出生地而名扬中外，近年来我们按照唐宋风格修建了一部分建筑群，未来五年，要在原建筑风格的基础上进行改造扩建，对三乐食品厂区段、橡胶制品厂区段统一规划建设，对沿街不协调建筑进行拆除更新，同时积极营造该街的商业氛围，努力将其建设成旅游、文化精品商业街；新街改造后，从规模、档次已具备洛阳东部最大商业街的条件，对该街道要合理布局，科学定位，加快招商步伐，政策上积极扶持，力争在短期内达到使该街商户云集，特色明显，效益倍增的目标；完善启明东路饮食一条街的功能，加快基础设施配套步伐，对入住商户的餐饮质量、餐厅管理，服务水平进行培训提高，使该街道在原有基础上得到较大幅度发展，创品牌、树形象，提高经济社会效益。
（四）加快基础设施建设步伐，形成比较完善的服务功能。
为赶上全市“建设中西部最佳人居环境城市”步伐，更好地服务于市民，服务于经济，加大投资力度，逐步建设比较完备的基础设施。
——交通设施。为减少城市交通压力，满足东出口地区开发需要，在东出口建设洛阳客运东站，建设标准为一级，日发车班次100台次以上；在东出口、九都东路各建设一个公交车始发站，每个站发车路线为四条以上，日发车班次100台以上。
——河道治理。瀍河治理工程已全面启动，项目建成后，昔日污水横流的瀍河及沿岸将碧波荡漾，两岸绿树成荫，周边高楼林立的壮丽景观，成为最适宜人居住地区之一；积极向市政府申请，将洛河治理纳入重要仪事日程，争取在“十一五”期间将洛浦公园延伸至洛界高速，在焦枝铁路，史家湾各修建一个拦河坝，最大限度的满足市民的生活需要，提高瀍河的城市品位。
——道路建设。为加快城市发展步伐，将启明南路延伸至洛河北岸；夹马营路向南延伸至九都东路。向北延伸至陇海铁路；中州东路至陇海铁路（史家湾东）之间修建洛东工业加工基地专用线；华林路与下园路相连；桂园路延伸至中州路；修建名车苑环形通道；适时对背街小巷道路进行改造，形成瀍河四通八达的城市交通网络，创建更加美好的人居环境。
——污水、汽。积极支持瀍东污水处理厂的建设，争取在2007年度投入使用，根治城市污水的危害，使污水处理率达80%以上。积极扶持明珠电厂的热电联产机组项目，在2010年使瀍河地区的集中供热和城市天然气能满足市民的需要，使瀍河人民同全市人民享受洁净的自然生活条件。
（五）加快旧城改造步伐，改善人居环境
1、抓好大型居住小区建设。由河南地久置业与广东合实徐烷公司合作开发的位于九都东路南侧项目，占地1500亩，总投资12亿元，利用洛河、瀍河优势，按照山水园林、小桥流水、交通顺畅、环境优美等标准实施开发建设，争取一年出形象，二年成规模，三年见成效，着力打造洛阳东第一居住小区；由广东奥园集团与香港华丰集团拟对东出口北侧的整体开发，其开发面积在800亩左右，投资额在8亿元以上，该项目设计新颖，规划科学，实行多层高档模式，布局四季常春，三季有花。届时将形成为洛阳市的一个亮点。正在建设的万隆小区、居业美丽家园、新天地、唐城等小区要加快建设步伐，使瀍河尽快形成一批居住环境优美的生态小区。
——加快旧城改造步伐。2005年前已启动或正在启动的10个地块开发改造，要抓紧建设速度，争取2006年投资9亿元，开工面积50万平方米以上。从2007年开始，争取每年列入五个以上地块改造，五年内开发改造地块30个以上，至2010年，使本区的旧城完成改造80%以上。
（六）坚持科教兴区，实施人才动力工程
——推进技术进步和科技创新 。充分发挥科学技术是第一生产力的重要作用，大力推进科技进步与创新。
——优先发展教育，加速人才培养。在普及九年义务教育的基础上，重点提高“普九”成果。改善基础教育办学条件，提高办学水平，推广普及高中教育，到2010年全区高中教育毛入学率达到95%，要加强教师培训，到2010年在全区小学内专科教师达到90%以上，本科教师达到70%以上，5%的教师达到专家水平。优化整合教育资源，引进先进的办学理念和品牌学校，逐步将小学教育与小区建设、国内品牌学校、区内先进学校相结合，坚决淘汰一批生源少，基础条件差，升学率低的公办学校。
（七）坚持可持续发展战略，重视资源节约和生态环境建设，促进人与自然的和谐
——坚持计划生育基本国策，严格控制人口增长。进一步落实以宣传教育为主的方针，建立完善计划生育利益导向机制和社会保障制度，解除实行计划生育家庭的后顾之忧。加大财政投入力度，落实计生各项优生优惠措施和奖励扶助政策。加强流动人口计划生育管理。2006—2010年，平均出生率控制在3‰以内。
——加强生态环境建设。继续实施可持续发展战略，坚持“治理与保护并举、保护优先”的方针。结合洛阳北邙生态屏障工程和“三绿工程”建设，发动群众植树造林，扩大盘龙山退耕还林面积，积极开展围村林、宅基林工程，全面提高绿地覆盖率，2010年前新建集中绿地10处以上，城市居民人均绿地达到20平方米以上，实现围村林、围宅林、围路林、围厂林40%以上。
——大力发展循环经济，建设资源节约型社会。
（八）扩大利用外资和出口规模，构筑开放型经济
——千方百计引进利用外资。积极采用项目融资、股权投资、企业并购等方式，引进外资。改革招商方式，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化运作模式，构建与境内外中介机构合作使用的投资促进网络，2006—2010年期间，年招商引资目标平均递增20%以上，每年开发项目不低于10个，招商引资对经济发展贡献率达到80%。
——实施全民外贸战略。充分利用两个市场、两种资源，稳步实施“走出去”战略。以耐火材料、黄金生产企业为基础培养一批外向型经济骨干企业，至2010年，30%的企业开辟有国外市场，20%以上的产品走出国门。出口创汇年增速不低于30%。
（九）积极扩大就业，健全社会保障体系，发展社会福利事业
——积极扩大就业 。把就业优先作为最重要的战略取向，拓宽就业门路。使全区登记失业率控制在4%以内。
——健全社会保障制度。完善城乡居民最低生活保障制度，到2010年，区城市人口基本养老保险和失业保险要达到80%以上。逐步建立适应市场经济体制和经济发展水平的农村初级社会保障体系。
——推进城乡医疗卫生保健工程。建立与人民生活水平和经济发展相适应的医疗保障体系和健康卫生服务网络，重视发展农村卫生事业，积极发展农村新型合作医疗保障制度和多种形式的医疗健康保险。到2010年，全区城市职工基本医疗保险、工伤保险、女工生育保险达到90%以上；农村新型合作医疗覆盖率过到95%。加强公共卫生和医疗基础建设，完善卫生服务网络，提高城乡居民的医疗保健水平。开展全民爱国卫生运动，逐步建立疫情报告、预防、控制、救治体系。
——发展社会福利事业。加大社会救济力度，做好优抚安置工作；发展老龄事业和产业，加强老年服务设施建设，积极推行社会化养老服务。支持残疾人事业发展，推进残疾人康复与就业。
总之，用今后五年时间，努力将瀍河建成社会治安稳定，人民生活富裕，城市环境优美，民族团结，市场繁荣的和谐民族城区。
