瀍河回族区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011—2015年是我区国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，也是巩固“十一五”发展成果、实现可持续发展的关键时期。为指导全区在今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，深化改革开放，推动国民经济科学发展和社会事业全面进步，根据省、市的工作部署，结合我区实际，在总结经验、分析形势、深入调研和科学谋划的基础上，特编制《瀍河回族区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
一、“十一五”全区国民经济和社会发展成就
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“工业强区、商贸富区、科教兴区”的发展战略，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，加快发展，实现了全区经济的持续快速健康发展和各项社会事业的全面进步，“十一五”计划确定的各项目标任务均圆满完成。
——五年拼搏，综合经济实力快速提升。 2010年地区生产总值预计完成46亿元，是2005年的1.9倍，年均增长14%；财政一般预算收入预计完成2.4亿元，是2005年的2.8倍，年均增长35%；社会消费品零售总额预计完成24亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20%；全社会固定资产投资总额预计完成36亿元，是2005年的7.6倍，年均增长50%。
——五年苦干，工业经济发展态势良好。积极推进“工业强区”发展战略，加快传统产业升级改造和新产品开发步伐，企业综合竞争能力、可持续发展能力不断增强。2010年，全区限额以上工业企业预计实现销售收入21亿元，是2005年的3.6倍；预计实现增加值5.8亿元，是2005年近4倍。
——五年奋斗，新农村建设成效显著。大力优化农业产业结构，稳定粮蔬种植面积，努力提高农民人均收入。农村基础设施不断完善，“十一五”期间累计疏通灌溉渠道近5000 米，建成户用沼气池415座，建成村村通和通组通户道路58千米，完成村庄绿化5个。2010年农民人均纯收入近7000元，是2005年的2倍多。
——五年开拓，民营经济和服务业发展迅猛。民营经济不断壮大，2010年全区民营企业达到320家，民营企业增加值完成32亿元，占限额以上企业增加值48%。第三产业快速发展， 全区服务业完成增加值24亿元，占全区生产总值的48%。招商引资成效显著，“十一五”期间，累计签约各类项目138个，总投资200多亿元，出口创汇2000万美元。其中恒大地产、居业美丽家、百年家居建材城、洛阳名车苑等一批亿元以上项目的建设，为我区经济快速发展奠定了坚实基础。
——五年建设，城区面貌焕然一新。城市面貌明显改善，由恒大地产投资近百亿元打造的临湖公园生态式东部新城——洛阳恒大绿洲成功落户我区。“十一五”期间，全区累计完成旧城改造投资25亿元，竣工面积48万平方米。以道路建设为重点的城区基础设施不断完善。积极开展集中整治十项行动，整治和改造背街小巷75条。进一步完善了城市管理综合执法和管理体制，城市品位得到较大提升。
——五年统筹，社会事业全面进步。“十一五”期间，我区连续第三次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。全区先后投资近千万元建成2幢新教学楼共计6800平方米，基本完成了小学D级危房改造任务；投资近千万元完成了新建小学整体搬迁扩建；投资近400万元用于辖区敬老院的改扩建。进一步加快城市和农村卫生体系建设，城镇居民医疗保险参保5.8万人，参保率90%；新农合参保2.8万人，参合率96%。认真贯彻计划生育政策，稳定了低生育水平，计划生育工作荣获“省级人口和计划生育优质服务区”称号。社会保障体系逐步完善，城镇居民最低生活保障做到应保尽保。城乡居民收入和生活水平进一步提高。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到18000元和 7000元，年均增长分别为12%和14%。
我区“十一五”计划实施良好，成就辉煌。但在经济和社会发展中尚存在一些不容忽视的问题，主要表现是：盘子不够大、质量不够高、机制不够活等诸多阶段性矛盾和问题；服务业发展相对滞后；经济发展与社会发展不协调问题依然存在；基本公共服务供给水平相对较低；企业经营、招商引资和人才成长环境尚需改善。
二、“十二五”面临的机遇和挑战
（一）面临的机遇
国家实施了统筹区域协调发展的战略部署，出台了一系列支持中部地区崛起和促进生产力布局向中西部倾斜的政策措施，为中部地区经济社会加快发展提供了有力的政策保障。为推进中原崛起，省委、省政府积极谋划建设以我省为主、覆盖周边省份的中原经济区，并将上升为国家战略层面的经济区发展战略部署。洛阳新区拓展区快速发展，郑洛一体化进程进一步加快。这为我区进一步发挥主城区作用、加快城镇化建设、扩大投资和消费创造了有利条件。
——可供开发利用的人文资源和自然资源丰富。我区拥有老子文化、丝绸之路东方起点、洛阳正骨及众多大专院校等人文资源。瀍河、洛河穿城而过，为区域经济发展创造了巨大的品牌效应和良好的自然环境。
——民族团结进步事业全面发展，民族关系更加和谐。我区是全国五个少数民族城市区之一，连续三次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，在经济和社会事业发展过程中可以享受国家、省、市制定的少数民族城市区诸多优惠政策。
——交通便捷的区位优势进一步显现。我区铁路、公路、高速公路四通八达，距洛阳机场仅有10公里左右，已成为我市东部的重要交通枢纽。
（二）面临的挑战
——应对经济转型面临的挑战。经济结构不合理是我区经济社会发展的长期痼疾，产业结构不均衡，节能减排压力较大。调整结构，转变发展方式，是我区今后经济社会发展面临的重要任务和主要挑战。
——深化体制改革面临的挑战。我区非公有制经济发展仍然存在诸多羁绊，发展速度、规模和质量与先进城区的差距依然较大。当前，改革已进入全面攻坚阶段，将不可避免地触及深层次的利益矛盾。
——社会和谐稳定面临的挑战。我区既是少数民族城市区，又是老城市区。城乡区域发展不够协调，公共服务体系不够健全，教育、医疗、社会保障等一些领域还比较薄弱。随着经济社会转型加速，必然产生新的矛盾和问题，处理不当将影响社会和谐稳定。
三、“十二五”期间我区经济和社会发展的指导思想
以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快转变经济发展方式为主线，以“福民强区”为目标，大力实施“ 三产富区、科教兴区、依法治区”战略，着力推进结构调整，着力发展民营经济，着力保障和改善民生，创新发展模式，提高发展质量，经过五年奋斗，努力把我区建设成为一个具有民族特色、富有时代气息的民富区强、社会和谐、现代文明的新瀍河。
四、“十二五”期间我区经济和社会发展的基本原则
——科学发展原则。始终把科学发展当作第一要务，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升区域经济综合实力。
——改革创新原则。推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升区域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。
——重点突破原则。突出抓好重大项目谋划和建设，做强做大服务业，做优做精工业，培育高效农业，开发旅游产业，加快旧城改造，增强区域辐射和带动功能，推进科学发展。
——统筹兼顾原则。正确处理好加快发展与生态环保、旧城改造与新城开发的关系，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
——以人为本原则。始终坚持立党为公、执政为民的理念，探索建立保障民生长效机制，最大限度地解决民生问题，让人民群众共享发展改革成果，最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。
五、“十二五”期间我区经济和社会发展的奋斗目标
（一）总体目标
发展的总体目标是“福民强区”，具体内容是“两个高于、两个确保”。“两个高于”即按照“一抓三创”的工作构想，大力推进产业结构调整，做大三产、做强二产、做优一产，加快推进现代服务业、新型工业、观光农业、生态文明建设，经济社会发展主要指标和生态建设主要指标要高于全市平均水平，城乡居民的幸福指数和对党委、政府工作的满意度要高于全市平均水平；“两个确保”即要下大力气抓好信访稳定和安全生产工作，确保社会稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。
——经济又好又快持续发展，区域经济实力大幅提升。“十二五”期间，全区地区生产总值年均增长15%以上， 2015年末达100亿元，区财政一般预算收入年均增长16%，2015年末达5亿元，均实现比2010年翻一番的目标。
——企业竞争力不断提高，产业结构明显优化。服务业产值占全区生产总值的比重达70%以上，工业实力显著增强，高效农业初具规模，产业结构更趋合理。
——固定资产投资稳步增长，基础设施建设逐步完善。“十二五”期间，全区全社会固定资产投资年均增长18%，到2015年末达100亿元。
——大力发展非公有制经济，实现民营经济蓬勃发展。鼓励、支持和引导民间投资，拓宽民营经济发展空间，拓展民营企业创业融资渠道。到2015年末，民营经济占全区生产总值的比重达70%以上。
——民族团结进步事业协调发展，各民族共同进步。全面贯彻落实党和国家的民族政策，大力发展民族经济、文化教育等各项事业，充分挖掘、保护、传承民族文化，进一步改善少数民族群众物质文化生活。促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。争创第四次“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。
——教育事业快速发展，教育质量全面提升。全面提高教育质量，促进教育公平，高水平、高质量发展幼教事业和普及小学义务教育，努力打造全区人民满意的教育品牌。整合教育资源，大力发展职业教育。
——社会保障力不断增强，城乡居民生活水平显著提高。对社会保障体系建设的投入不断加大，到2015年末，城镇居民年人均可支配收入近3万元，农民年人均纯收入近1.2万元，分别年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长16%，达52亿元；城镇登记失业率控制在4%以内。
——科技创新能力不断增强，社会事业繁荣进步。科技进步对经济增长的贡献率大幅提高；社会事业全面发展，布局合理；城镇居民人均文化娱乐支出占可支配收入的比重达 8%。
——人与自然和谐相处，可持续发展能力不断增强。到2015年末，我区总人口将达40万以上，人口自然增长率控制在6‰以内。集约、节约、高效利用土地，生态环境明显改善，经济社会与人口、资源、环境协调发展的格局基本形成。
（二）总体布局
围绕“两带四区”谋划总体布局，积极构筑区域经济融合发展、主体功能互促互补、资源空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
“两带”即瀍河两岸特色文化景观带、洛河沿岸大型综合商住带。
——瀍河两岸特色文化景观带以引黄入瀍为契机，以瀍河两岸综合治理、开发为载体，建设具有民族特色的景观、休闲、娱乐、商住于一体的人文自然景观带。
——洛河沿岸大型综合商住带以洛浦公园东延为依托，沿洛河建设和谐宜居的大型、综合高档社区。
“四区”即东部大型现代物流和先进装备制造区、西部景观文化旅游区、南部综合商贸住宅区、北邙生态观光农业区。
——东部大型现代物流和先进装备制造区以洛白路为轴线，北部着力发展大型现代综合物流市场；南部以南车集团洛阳机车工厂为中心，着力建设先进装备制造业基地。使其成为全区工业经济发展的支柱。
——西部景观文化旅游区以瀍河为轴线，以老子故居、孔子入周问礼、民俗博物馆、东关大街、北窑清真寺为依托，积极保护和充分挖掘自然、人文、历史、景观、文化资源，提升开发利用价值，打造具有瀍河特色的民族、民俗文化旅游区。
——南部综合商贸住宅区以中州东路以南，洛河以北为界，着力规划建设轿车销售、家具建材、现代服务业、中高档住宅为标志的商住区。
——北邙生态观光农业区在北部邙山丘陵地区，利用黄河水入瀍修复邙山大渠，恢复提升灌溉功能，建设邙山节水型农业生态灌溉区，突出发展生态、观光、休闲、节水为一体的现代农业。
六、“十二五”期间我区经济和社会发展的主要工作
（一）加快发展服务业，优先发展现代服务业
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，做大规模与提升层次并重，培育现代新兴服务业和提升传统服务业并举，积极引进优质资源，突出发展物流、金融、文化、旅游等现代服务业，促进服务业总量扩张、结构优化、领域拓宽、水平提升。
1．打造洛阳现代物流业基地
——在310国道以北，洛常路以西，规划建设占地2000亩、总投资约20亿元的以轴承、轴承钢、机电产品为主的现代综合性工业品物流园区暨城东综合物流中心。力争经过3至4年的建设和市场培育，实现年交易额达100亿元以上。
——在310国道以北，焦枝铁路以西，规划建设占地500亩、投资5亿元的以经营农副产品交易、配送、加工、仓储为一体的物流基地。力争经过3至4年的建设和市场培育，实现年交易额达100亿元以上。
——在310国道以北，睦林大道以东，规划建设占地300余亩、投资5亿元的大车、工程机械及零部件销售、维修、保养专业市场，力争经过4至5年的建设和市场培育，实现年交易额达60亿元以上。
2．培育发展金融服务业
积极引进外资或股份制银行、保险公司、证券公司、期货公司、基金公司等金融机构在我区设立分支机构；完善金融服务体系，提升金融服务机构的综合服务水平；大力发展融资担保、资产评估、保险代理等中介服务组织，规范秩序，提升金融中介服务的整体水平；制定优惠政策，实现经济效益以每年20%的速度递增，实现金融业在我区的突破性发展，使其成为我区新的经济增长点。
3．改造提升传统服务业
—— 打造全省最强的轿车交易市场。在洛阳名车苑汽车交易市场的基础上，注重引进国内外知名品牌轿车4S店，提高名车苑的知名度和影响力。力争到2015年末，建成国内外知名品牌轿车4S店50家以上，实现年销售额 100亿元以上。
——加快百年家居建材城发展步伐。投资10亿元对百年家居建材城进行改造，积极引进国内外名优品牌，全面提升规模和档次。到2015年末，力争实现年销售额100亿元以上。
4．丰富提高生活性服务业
——积极发展商贸交通服务业。依托恒大城和市公交总站、长途客运站，投资10亿元建设恒大商贸广场及周边商业圈，大力发展酒店餐饮、住宿娱乐、旅游购物等服务业，打造洛阳东部商贸龙头和交通枢纽。
——加强特色餐饮娱乐业品牌建设。扶持本地具有民族区域特色的餐饮、住宿、娱乐企业上规模、创品牌，积极引进知名餐饮企业在我区发展分店，促进住宿餐饮娱乐业多层次协调发展。以民俗博物馆和新街为基础，配套发展餐饮、娱乐等服务业，开发具有特色民俗风情、古都文博、饮食文化为一体的“洛阳新街”；在启明东路现有基础上，整合资源，提高档次和规模，挖掘特色饮食文化，形成具有清真饮食特色的启明东路餐饮一条街；依托东关大街改造，完善购物、观光、休闲综合服务功能，建成具有伊斯兰风格的东关大街餐饮文化旅游购物街。
——着力培育社区服务业。以满足社区居民的多种需求和个性化需求为目标，推进社区服务向网络化、市场化和专业化方向发展。重点发展家政服务、老年服务、社区医疗保健等行业，积极引入法律咨询、纠纷调解、保险理财、就业服务等服务项目，提升社区服务的整体能力。
5．优化整合文化旅游业
以瀍河两岸的整体开发为契机，整合文化产业与旅游娱乐产业，优化旅游资源。以民俗博物馆为依托，传承、保护、发展民俗旅游文化。开发不同档次、门类齐全、品种丰富的具有清真特色的系列餐饮食品，打造地域特色浓厚的清真餐饮旅游品牌。吸纳民间资本投入，充分挖掘、开发老子故居、孔子入周问礼、九龙台、北窑清真寺等最能代表我区历史传统文化的重点景区。沿瀍河两岸规划建设休闲娱乐场所。使瀍河两岸成为具有区域特色的文化旅游景区。
（二）发展现代装备制造业，改造提升传统工业
1．发展现代装备制造业
——以南车集团洛阳机车工厂为基础，提高盾构机配套设备、机车大部件制造的生产能力，加快推进洛阳机车城市轨道装备制造项目建设步伐，建成国内最大的电力机车（含“和谐号”动车组）维修、维护基地。推进现代装备制造业集群经营，扩大产业规模，拉长产业链条，将轨道交通装备制造业建成为国内一流的行业。力争实现年销售额50亿元。
——将坤达农业机械制造公司建成以现代大马力、多功能、履带式甘蔗收割机为主的农业机械生产基地，经过2至3年的发展，力争实现年销售额1亿元以上。
2．改造提升传统工业
——利用天浩泰、海格尔省级企业技术中心这一平台，加大与高等院校、科研机构的合作，逐步增强企业自主研发能力，提高装备水平和产品核心竞争力，加快产业升级，不断提高经济效益。
——利用紫金银辉为黄金交易所成员单位的优势，加快实施工艺改造和产品开发、市场扩展等业务，打造中国黄金冶炼、交易名牌企业。
——利用机床厂、一拖叉车分厂等企业搬迁改造和战略重组的机会，通过引进资金、合作经营为企业注入新的活力，促进产品结构调整和企业转型升级。
——推动中国巨龙信息技术有限公司与国内外优势企业的战略合作，着力提高技术创新、制度创新和管理创新能力，激活企业发展，焕发企业活力，促进我区通讯设备制造业的发展。
3．淘汰落后产能，发展新能源和低碳经济
推进节能减排，促进可持续发展。严格执行国家产业政策和项目管理规定，强化用地审查、节能评估、环境影响评价，从源头上把住能源消耗增长关。加快淘汰列入目录的落后工艺技术、装备和产品。推进地热能和可再生能源的开发利用。
（三）发展现代观光农业，建设社会主义新农村
进一步推进社会主义新农村建设，转变农业发展方式，改善农村生产、生活条件，实现农业增效、农村发展、农民增收。以引黄入瀍为契机，以修复邙岭大渠灌溉邙岭万亩良田为基础，以“邙岭万亩生态园”建设为抓手，全面推进现代观光农业规模化。
——“十二五”期间，围绕“邙岭万亩生态园”的总体规划，发展绿色林果、蔬菜、观光农业和现代化标准温室大棚，建成我市观光农业区。
——抓紧推进实施城乡一体化建设，大力调整农业种植结构，重点发展蔬菜林果和林下农业。
（四）加快城乡建设和改造步伐，打造宜居新瀍河
1．加快新城建设步伐
——强力推进恒大绿洲项目建设。加快投资100亿元、占地1600亩的恒大绿洲建设步伐，力争经过3至5年的努力，建成高层223幢、多层50幢的规模，形成具有临湖景观、主题园林、顶级运动中心、五星级酒店、异域风情商业街等功能齐全、设施完善配套，约容纳10万人居住的大型高档综合社区，使其成为我市房地产业最耀眼的一颗明珠。
——加快地久新城开发。以实施洛浦公园东延沿河开发战略为契机，投资50亿元，建设占地800亩，集教育、休闲、购物为一体的高档住宅区。力争经过2至3年的努力，建设高层60幢、多层12幢以及达到市级标准的中小学校各1所，将其打造成我区“城市名片”。
2．加大旧城改造和城中村建设力度
——沿瀍河两岸实施旧城改造。围绕瀍河治理工程做好两岸的深度开发，切实加快北关村、中窑村、上窑村、下窑村的改造建设，强力推进东关大街、九龙台街、平等街等十七个约占地3000亩、总投资200亿元的地块的开发建设。投资20亿元加快机车工厂棚户区的集中改造。努力改善群众居住条件。
——沿中州东路、东出入口道路一线实施城中村改造。加快实施城区土地置换，投资40亿元对史家湾村进行整体搬迁改造，尽快实现“村改居”，逐步把都市村庄改造成为靓丽的都市小区，把城市主干道两侧建设成为各具特色的繁华商业区，进一步优化瀍河环境、改善瀍河形象。
3．加大政策性住房和保障性住房建设力度
建设廉租房和经济适用房，解决低收入家庭的住房需求；支持和引导民间资本投资建设政策性和保障性住房。
4．加快基础设施建设步伐
——加快道路、交通等基础设施建设，力争在五年内使全区的交通、市政等基础设施条件得到较大改善，切实加快辖区“四横五纵”（九都东路、中州东路、启明东西路、310国道和安居路、塔东路、启明南北路、夹马营路、新街）路网和安居路桥建设。
——加快建设洛阳东部集中供热中心，铺设覆盖瀍河全境的主供热管网，解决洛阳东部集中供热问题。
——加快建设位于东出入口的洛阳东公交站、洛阳东客运站，全力打造洛阳东部客运枢纽，积极倡导建设国有主导、多方参与、公平竞争的客运市场，形成辐射全省乃至全国的交通运输网络。
5．积极改善人居环境
以连霍高速公路、310国道、瀍河、洛河两侧及邙岭为重点，实施城乡绿化、美化，达到“绿、美、净、通、畅”。强化城乡管理，积极落实洛阳市加快推进城镇化、城乡面貌三年大提升行动计划，创建文明城区。改善生产生活环境，提高城乡居民生活质量。
（五）着力改善民生，促进社会进步与和谐
——推进就业和社会保障体系建设。坚持积极的就业政策，完善就业机制，拓宽就业渠道，为劳动者提供宽松的就业环境。发挥政策和重大项目带动就业的作用，提高劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。开发公益性岗位，开展全民创业活动，逐步建立统一、完善、规范的劳动就业体系。建立完善社会保障、社会救助、社会福利、养老服务和双拥优抚保障体系。建立与我区人口老龄化相适应的养老机构。推进新型农村、机关事业单位养老保险制度改革。“十二五”期间，每年新增城镇就业2万人，转移农村富余劳动力4千人，城镇登记失业率控制在4%以内。到“十二五”末，城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到100%，农村养老保险覆盖率达到80%以上。
——推进教育体育事业发展。坚持教育和体育事业全面协调发展。到“十二五”末，学前三年幼儿入园率达95%以上，幼儿教师学历合格率达80%以上。提高小学教师学历层次和专业水平，完成学历达标率100%、学历提高率90%、研究生学历6%的任务。加强学校基础设施建设，确保对教育的投入逐年递增，打造2至3所市级规范化小学，争创1所省级规范化小学。充分利用我区职业教育资源丰富的优势，整合教育资源，大力发展职业教育和继续教育，特别要加强对失地农民和进城务工人员的继续培训。积极实施“全民健身工程”，加大乡镇文化站建设，开展丰富多彩的群众体育活动，促进全民健身运动广泛深入的发展。
——推进公共卫生和医疗服务体系建设。继续深化医疗卫生体制改革，充分发掘利用洛阳正骨医院的品牌价值，拉长产业链。逐步建立完善的公共卫生和医疗服务体系、健全的疾病预防控制和卫生监督体系。加强重大疾病防控，提高突发重大公共卫生事件处置能力。到“十二五”末，我区所有卫生服务中心全部达到国家标准化社区卫生服务中心的要求，为居民提供安全、便捷、价廉的基本卫生服务。开展爱国卫生运动，加强食品安全监控。
——推进人口和计划生育工作深入开展。坚持经济发展和人口资源环境相协调，积极实施计划生育“三大工程”，采取有效措施提高计划生育工作管理和服务水平。不断加大性别比治理力度。提升流动人口计划生育管理水平。“十二五”期间，我区出生人口政策符合率保持在96%以上，出生人口率平均控制在10‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，争创“国家级人口和计划生育优质服务区”称号。
——推进公共安全建设。维护社会稳定，形成政府对社会矛盾冲突的调节机制、确立以司法为核心的权利救济机制、完善人民调解机制、加强社会治安综合治理工作机制四位一体的化解矛盾的机制体系。到“十二五”末，建成完善的技防和人防相结合的社会治安防控体系。提高安全生产水平，健全安全生产监管体制，确保不发生重大安全生产事故。完善食品药品监督管理系统。完善价格监督管理机制。强化应急体系建设，积极预防和妥善处置自然灾害、突发公共安全事件。加强国防安全教育，提高国防安全意识。优化民兵和预备役建设，完善驻军服务机制，积极开展争创“双拥”模范城工作。
——推进社会民主与法治建设。进一步扩大基层民主，充分保障人民群众对经济和社会发展的知情权、参与权和监督权。保障职工合法权益。保障妇女儿童权益。继续开展普法教育，提高公民法律意识。加强法律监督，强化基层司法职能，促进司法公正。“十二五”期间争创“省级法治创建先进区”称号。深化从源头防治腐败的体制改革，严惩各种腐败行为，加强政风行风建设，优化发展环境，为实现“福民强区”目标提供保障。
