2025年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
（2025年1月21日在瀍河回族区第十七届人民代表大会
第五次会议上）
瀍河回族区人民政府区长 金铭辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以创新引领发展，锚定“三个示范”，聚焦区委“136”发展思路，扎实推进“三区战略”，全力稳增长、促转型、惠民生、防风险，美丽新瀍河建设迈出了更加坚实的步伐。
地区生产总值预计增长5%左右；固定资产投资增长6.7%，规上工业增加值增长5.3%，社会消费品零售总额增长5.3%。经济结构不断优化，工业投资增长31%，高于固定资产投资24.3个百分点；高新技术产业增加值增长15.1%，高于规上工业9.8个百分点；限额以上新能源汽车行业零售额增长70%。安置房建设提速发力，房地产投资增长30%，增速领跑全市。全区经济社会延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。主要做了以下工作：
（一）坚持抓投资促消费，经济发展更加稳健。全面对接落实国家存量政策和一揽子增量政策，出台“稳增长27条”“支持民营经济33条”等具体举措，积极稳预期、强信心、激活力。项目建设高速推进。发挥投资关键作用，开展重点项目集中攻坚行动，实施重大项目121个，完成投资81.9亿元；新开工重大项目79个。抢抓“两重”“两新”机遇，争取各类资金29.2亿元，增长55.2%。消费市场活力涌动。实施消费扩容提质行动，举办消费品“以旧换新”等促消费活动760余场，吸引客流700余万人次，带动消费9.33亿元。出台餐饮行业百店振兴计划，授牌十大“瀍河食尚”餐饮店和特色小吃。15家民宿获批“洛阳宿”称号。铜驼暮雨特色街区入选省级特色商业街区试点项目。助企纾困精准高效。30名县级领导干部带头分包，400多名干部联系服务326家企业，建立《瀍河区重点服务企业库》，实现重点企业、项目全覆盖，解决企业问题220个，动态化解率90%以上。开展清欠企业账款行动，缓解企业压力。加大银企对接力度，推广税务贷、科技贷等产品，协助企业获贷1.95亿元；落实支持小微企业融资协调机制，帮助小微企业办理贷款、续贷4.5亿元。鼓励企业参与各类大赛，东超科技、森傲家具、中车、洛正药业等多家企业斩获国际大奖及国家、省、市荣誉。
（二）坚持抓创新强动能，产业发展更加有力。把创新摆在发展的逻辑起点，积极培育发展新质生产力。重点产业积能成势。美妆、高端智能制造、现代商贸等产业发展迅速，以中原美谷为样板，推动产业与生态共融，引入企业42家，产出创新成果33项，成果转化20余项，荣获洛阳市一星级科技产业社区，成功举办中国科学院河南科技成果发布暨项目对接会—“豫美芯质力”中原美谷专场活动。以联东U谷为载体，落地河科大高端精密轴承协同创新中心，建设高端轴承共享实验室，一期引入优质企业27家，二期一批次7栋楼竣工，具备入驻条件。围绕算力、软件等领域，与嵩山实验室、杭州市软件协会、颐高集团共谋发展，落地企业10家，完成营收2000万元。传统产业稳步转型。实施高水平“三大改造”，技改投资超12亿元，占目标的109%。开展“智改数转”活动，完成规上制造业企业数字化诊断服务15家。新增省级“专精特新”中小企业1家，总数达到8家；创新型中小企业10家，增长233%，总数达到31家，逐步形成以国家级企业为龙头、省级企业为主干、创新型企业为基础的梯次发展格局。创新动能不断增强。主动对接省科学院、中科大、河科大等院所高校，在全市率先与河科大合作共建创新中心，新增创新平台8个，总数达到72个；国家高新技术企业净增8家，总数达到37家；国家科技型中小企业达到57家；省级创新龙头企业和孵化载体实现零的突破。规上企业研发“四有”覆盖率达86%。技术合同实现从无到有、由弱到强的转变，建立省级、市级技术转移示范机构2个，近三年技术合同成交总额突破18亿元。完善人才支持政策措施，3人获得“河洛英才”创新创业人才支持，1人获得河洛科技创新青年拔尖人才称号，2人入选洛阳市最美科技工作者，人才科技的“磁吸效应”正在加速释放。产业招商多点开花。优化招商政策措施，平台招商、基金招商、院校成果转化、商协会等招商路径全面打开。积极参加北京洛阳企业商会换届等活动，成功举办“相约牡丹花城 共建美好洛阳”招商引资项目集中签约仪式，签约项目25个，总投资29.9亿元，形成了全年、全域、全员、全要素的“大招商”格局。瀍河的“朋友圈”不断扩大，投资瀍河、共谋发展成为更多有志之士的强烈共识。
（三）坚持抓基础提品质，城市面貌更加靓丽。认真践行人民城市理念，完善城市功能，建设充满活力的智创花城。城市建设日新月异。把安置房建设作为“一号工程”，开展安置房项目百日攻坚行动，累计完成投资20.15亿元。成功申报城中村改造项目3个，专项借款23.57亿元，项目数量、资金额度均居全市第3位。金家街棚户区改造一期全部征迁，完成住宅用地出让90亩。改造老旧小区17个、加装电梯12部，机车社区老旧小区组团连片改造入选第八届全国城市更新和既有建筑改造典型案例及部级联系点示范项目。104个无主管老旧小区实现物业全覆盖。玄武门大街高架全线通车，全区“六横五纵”的城市骨干路网更加畅通。消防路、兴业路顺利打通，周边群众出行更加便利。城市治理提档升级。新改建停车位1506个、公共领域充电桩350个、公厕11座，建设社区体育公园2个，改造积水点6个。完成“四化”44处，补植景观绿植超2.5万株。新增供暖小区面积20.7万平方米，万隆小区获评河南省生活垃圾分类示范小区。深入推进五项治理、八大行动，文明创建成果持续巩固。青年友好型城区稳步推进，青年创业联盟有序发展，“青创瀍河”品牌持续擦亮。生态环境不断改善。坚持科学治污、依法治污、全民治污，强化扬尘、“散乱污”企业等管控措施，重污染天数稳定下降；实施中州渠万寿街段黑臭水体治理工程，改造雨污分流道路19条，瀍河（民族桥至瀍河入洛河口段）成功创建首批县级幸福河湖，国控断面水质稳定达标；土壤污染风险得到有效管控。
（四）坚持抓创意塑场景，文旅融合更加深入。准确把握新文旅发展理念，推动文旅资源优势转化为产业发展优势。文旅基础持续夯实。培育“汉服”“剧本娱乐”“民宿”等新文旅业态，累计建成河洛古城一期民宿集群、唐门里酒店等14个文旅项目，打造洛城中街、大运河文化公园等8大文旅消费场景。白马寺片区改造取得阶段性成效，释源广场地下管网改造、东西两侧停车场及配套建设、片区路网等项目基本完工，白马寺南门改造有序推进。铜驼暮雨东关大街基础管网改造、街区亮化等工程基本完工。文化宣传拓展深化。整理出版《文化瀍河》《瀍河通史》，宣传发布《勒马听风处》《瀍河谣》等原创歌曲，纪录片《一脉瀍河耀古今》登上央视，《华豫之门走进中原美谷》在河南卫视播出，组织唐式大袖衫、河洛打籽绣等非遗项目赴北京、杭州、韩国釜山开展宣传交流，全面展示美丽新瀍河的文化底蕴和独特魅力。文创赋能不断扩大。建成非物质文化遗产综合体验馆，打造洛阳金银器等首批4座“非遗工坊”，策划推出“穿越古今·寻美之旅”等6条主题旅游、美食线路，开展美食视频拍摄及“瀍河美食探索季”文旅促销，带动商户增收超15%，“考古盲盒”、洛阳铲研学等一批文化与潮流碰撞的项目深受游客青睐。
（五）坚持抓“三农”重富民，城乡发展更加协调。把农民增收作为乡村振兴的首要任务，走好城乡融合发展之路。富民产业兴旺发达。高标准编制《瀍河区乡村振兴发展规划》，占地250亩的白马寺西部片区现代农业示范园完成建设，食用菌、有机瓜果、牡丹鲜切花3个版块运营平稳，精品黄桃、有机草莓等特色种植面积达到500亩。总投资4100万元、占地43亩的马坡烧烤城完成主体施工，喜柿多农场（二期）等5个项目建成投用。落地小李村社区药品仓储配送等乡贤返乡创业项目8个，完成投资7000万元。4.5万亩粮食生产再获丰收，产量超3700万斤；蔬菜种植提质扩面，产量达到5.1万吨、产值超亿元。乡村建设塑形焕颜。白马寺环线农村公路提升、董村等5个村生产道路建设完工，通村道路达到53公里、生产道路总长69.6公里。白马寺污水处理厂提标改造、供排水一体化完成建设，农村区域集中供水率100%，污水集中处理率98%。白王、韩旗村环境综合整治完工，累计打造“精品村”4个、“示范村”7个，“达标村”实现全覆盖。增收之路越走越宽。开展农民技能“订单式”培训，促进就业420余人。设立涉农风险保证金补偿池，推出小额农户贷，办理贷款401万元，贴息19.8万元。农村集体闲置资产成交额增长46%，全区集体经济10万元以上社区100%，超百万元社区达到6个。
（六）坚持抓改革优环境，发展动能更加澎湃。保持改革开放定力，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、添活力。重点改革走深走实。稳步推进102项改革任务，完成4家社区卫生服务中心公有化改革，保持全市领先。区属国有企业加快市场化转型，开展绩效薪酬改革，诚助公司成功获评AA信用评级。对外开放见行见效。落实稳外资政策，开展外商外资招引活动，深化对外经贸合作，完成外贸出口1.7亿元、省外境内资金39.4亿元、省内资金15.1亿元、实际使用外资1089万元。营商环境向好向优。“高效办成一件事”有序推进，224件关联事项实现“一次办结”。“有诉即办”全面推行，12345热线受理办结企业、群众诉求2.5万件。“互联网+政务服务”持续深化，1376项政务服务网上可办率实现100%，“不见面审批”率达到98%，其中，“非接触式办税”网办率99.98%，稳居全市第一。新增市场主体3618户，总数达到2.35万户。“五经普”工作圆满完成。我区《打好监督“组合拳”护航产业发展》等4个案例纳入省营商环境典型案例及经验做法。社会信用体系建设不断完善，府院联动机制更加健全。
（七）坚持抓实事强保障，民生福祉更加殷实。群众的“小事”就是政府的“头等大事”，在财政支出压力增大的情况下，民生支出达到9.35亿元，占比76%，倾力保障民生所需。教育实力稳步提升。坚持办好“两有”教育，推进“两个均衡”，巨龙小学等6所学校完成改造，翟泉小学等5所学校运动场完成提升；君河湾四期幼儿园开园，新增学位360个。与河南省实验中学等优质教育资源深度合作，辖区办学水平不断提升，连续两年中小学质量监测综合排名全市第一，省级示范性高中、普通高中录取率再创新高。君河湾小学入选河南省美丽学校建设典型案例。爱心助学助教基金不断做大，资助困难师生123人。实施教师关爱行动，出台教师减负清单36条，规范进校园社会事务9项，尊师重教在瀍河大地蔚然成风。公共服务优质普惠。全区2家乡镇卫生院、6家社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准。辖区二级以上医疗机构实现医学检验检查结果互认，减轻患者就医负担。新建120急救站2个。制定中医药服务发展规划，7个中医馆标准化建设达标，举办“中医文化夜市”等大型活动4场，中医义诊、健康讲座200余场。招聘大学生村医18名，基层医疗队伍建设得到加强。评定A级社区养老服务设施10个，建成老年助餐服务设施21个。完善“医院+社区+居家”三级网络，家庭医生签约老年居民4.3万人，特殊群体签约率100%。建设一刻钟便民生活圈试点24个，品牌连锁占社区商业网点数量超30%。社会保障持续兜牢。全力稳就业、促创业，新增城镇就业5224人、技能人才和高技能人才1.2万人，让更多群众就业有“术”、致富有“路”。完善分层分类社会救助体系，发放各类社会救助资金1529万元；建立困难群众救助机制，搭建“救急难”救助平台，织密兜底保障网；多渠道收集民生诉求，办结群众“急难愁盼”问题500余件；慈善募捐实现网络化、项目化发展，募集各类善款130余万元，温暖瀍河、幸福瀍河持续升温。
（八）坚持抓治理保稳定，安全底线更加牢固。贯彻总体国家安全观，紧盯重点行业领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生生产安全事故。食品、药品安全防线坚实稳固。加强金融风险监测预警，地方债务风险有效防范化解。开展重复信访积案专项治理，88件信访积案实现“清仓见底”。房地产市场健康发展，出台支持政策措施，完成保交楼任务4044套，化解问题楼盘项目15个。治安形势保持平稳，在全省首创警用无人机实战应用系统，刑事警情实现四连降，全年命案零发生。民族团结、宗教和谐持续巩固，社会大局和谐稳定。
（九）坚持抓落实转作风，政府效能更加彰显。坚定不移把政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育和党的二十届三中全会精神宣讲。坚持重大问题向区委请示报告，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，办理人大代表议案建议93件、政协提案98件，答复率、满意率100%。优化政府运行机制，修订区政府工作规则。全面推进依法行政，“八五”普法深入开展，办结行政复议案件93件。落实党风廉政建设、意识形态工作责任，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。顺利接受省委第一巡视组巡视，从严抓好巡视反馈问题整改。持续为基层减负，精文简会、“指尖”减负等成效明显，风清气正、心齐劲足的政治生态持续巩固。
同时，国防动员、国防教育工作取得新进步，工青妇、残疾人、退役军人事务、审计、人防、科协、档案、史志、机关服务等工作取得新成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表！时光见证了前行的步伐，岁月铭刻着奋斗的足迹。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，走过了极不平凡、令人振奋的一年；在区委的坚强领导下，我们抢抓机遇、共谋发展，全力以赴争资金、抓项目、优服务，围绕安置房、中原美谷、教育等重点工作打好突破战，走过了极不寻常、令人难忘的一年；在“创新、开放、实干”瀍河精神的激励下，我们热爱瀍河、只争朝夕，获得市级以上荣誉83项，打造工作亮点26个，推动各项工作全面起势，走过了极其不易、令人鼓舞的一年。每一位瀍河儿女都逐梦奔跑、拼搏进取，解决了许多棘手难题，办成了许多大事要事，用一幅幅干事创业的生动图景，丰富了高质量发展的壮美画卷。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、老同志，向驻瀍部队、公安干警和消防救援队伍，向工商联、各人民团体和所有关心支持瀍河发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回顾一年来的奋斗历程，我们更加深切地体会到，无论形势多么严峻、挑战多么艰巨，必须旗帜鲜明讲政治。始终胸怀“国之大者”，筑牢政治忠诚，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，唯有如此才能同心同向、合力合拍。必须创新引领强动能。紧紧抓住创新驱动第一动力，通过科技创新发展新质生产力，开辟产业发展新赛道，实现新旧动能转换，唯有如此才能突破瓶颈、换道领跑。必须干事创业敢担当。时刻保持功成不必在我的境界，不断强化功成必定有我的精神，凡事说了就办、定了就干，坚持“有解”思维，把干成事作为工作的落脚点，唯有如此才能久久为功、善作善成。必须牢记宗旨惠民生。把富民增收作为高质量发展的主要目标来抓，努力使人民期待的事成为政府要干的事、政府干成的事成为人民受益点赞的事，唯有如此才能践行初心、不负使命。必须尊崇法纪守底线。持之以恒正风肃纪、依法行政，心有所畏、言有所规、行有所戒，唯有如此才能步履坚定、行稳致远。这些宝贵经验和有益启示，新征程上我们要继续坚持、发扬光大。
我们也清醒看到，前进道路上还面临着一些躲不开、绕不过的困难挑战：稳增长的基础尚不牢固，财政收支矛盾较为突出，“三保”压力增大；产业体系现代化水平不够高，产业支撑不够强；基础设施建设还有薄弱环节，公共服务与群众期待还有差距；重点领域风险隐患仍然较多，防范化解压力依然较大；干部队伍专业化能力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们直面问题短板，已经采取了一系列措施，今后还要下更大功夫加以解决。
二、2025年工作主要目标和重点任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好今年工作，对于高质量完成“十四五”规划目标任务、加快推进美丽新瀍河建设具有重大意义。
2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委、区委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，锚定“136”发展思路，持续推进“三区战略”，注重抢抓政策机遇，注重科技创新和产业创新融合发展，抓投资、促消费，注重稳定企业生产经营和促进群众增收致富，稳预期、防风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断开创现代化美丽新瀍河建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.3%，创新平台总数超过80个，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗与“十四五”目标相衔接。
各位代表！登高望远方能引航定向，凝心聚力方能笃定前行。今年尽管外部环境复杂严峻，区域竞争激烈比拼，但瀍河新一轮高质量发展的“时与势”已经形成。这一判断，源自于国家宏观政策之红利。中央经济工作会议定调国家2025年将对经济进行超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各类存量和增量政策集成融合，有利于我们抢抓政策机遇，争取更多支持，锻长板补短板增后劲。这一判断，源自于发展优势叠加之动能。我们坚定不移抓创新、强产业、促转型，一大批打基础利长远的重大项目接续推进，发展势能进入集中显效期，特别是区委十届七次全会暨区委经济工作会议，确定了2025年“奋勇争先、更加出彩”的工作主基调，进一步明确了战略举措、产业方向和重点任务，必将推动我区的承载力、创新力、竞争力持续提升。这一判断，源自于广大干群共谋发展之合力。区委推动美丽新瀍河建设的前瞻布局、决策部署，不仅在引领瀍河发展动能之变、结构之变、气质之变，更在引领广大干部观念之变、能力之变、价值之变，瀍河发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，28万瀍河人民思进、思强、思发展，我区正迎来发展黄金期、转型加速期和冲刺决胜期。
惊涛骇浪从容渡，风雨无阻向前行。面对新时代、新目标，政府使命在肩、责任重大。我们将勇挑时代重任，不负人民厚望，凝心聚力决胜“十四五”，乘势而上续写新篇章，以新的更大业绩，为美丽新瀍河建设作出不懈努力。重点抓好以下九个方面工作：
（一）强力拼抢政策机遇，更大力度稳定经济增长。坚持稳中求进、以进促稳，全力抓项目、争资金、稳企业，确保主要经济指标增速高于全市平均水平。激发投资活力。瞄准国家战略方向、政策取向，紧盯今年实施的166个重点项目，用好领导分包、工作专班等长效机制，推动完成投资100.6亿元。落实项目全时段跟踪、全流程服务、全要素保障，形成滚动接续、梯次推进的项目建设新热潮。严格项目管理，提高项目实施质效。凝聚五资合力。聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，分类施策，做好项目包装及项目立项、可研等前期工作，推动更多项目纳入上级资金发行“大盘子”。注重运用市场思维抓融资，积极争取与省、市级平台公司和央企、民企等外部资源合作。鼓励民间投资参与重大项目建设，抓好经营性项目投资运作。力争全年争取各类资金32亿元以上。做强企业实力。坚持“万人助万企”和“万人育万企”两手抓，建立健全政企常态化沟通交流、账款清欠等长效机制，开展企业反映突出问题攻坚，问题化解率达到98%以上。完善支持民营经济发展举措，引导民营企业建立现代企业制度。坚持抓大不放小，加快“个转企”“小升规”企业梯次培育，落实支持小微企业融资协调机制，争取完成“个转企”100家、“小升规”55家，市场主体突破2.5万户。当前，企业生产经营还存在不少困难，我们一定与广大企业和企业家同风雨、共成长，做到企有所呼、政必有为，政企一心、合力打拼，让企业在瀍河稳得住、能赚钱、有奔头。
（二）聚焦重点蓄势赋能，加快建设现代化产业体系。坚持产业强区战略，依托“三谷三室两园两院”建设，在建平台、抓源头、创机制、育龙头上持续发力，促进科技创新和产业创新深度融合，形成更多新质生产力。强链育群发展产业。围绕美妆、高端智能制造、现代商贸、生产性服务等产业方向持续发力，突出抓好优势产业链提质升级。做大美妆产业，以中原美谷为依托，将成果转化和企业入驻作为核心任务，不断延链补链，全年引入企业30家以上，落地成果转化20项以上。做强高端智能制造业，重点推进20个高端智能制造业项目，加快关键核心技术突破，形成一批标志性产品，力争制造业规模突破5亿元以上。做优现代商贸业和生产性服务业，把汽车销售及后市场服务作为重要方向，支持名车苑、国润汽车产业园优化销售模式，开拓差异化、多元化市场，推动更多汽车品牌在瀍河设立省级交付中心，实现汽车销售占全市的70%以上，打响“买汽车，到瀍河”品牌，建设豫西最大的汽车产业聚集市场和汽车消费首选地；围绕算力、人工智能等领域，强化数字应用链创新应用，促进数字技术与实体经济深度融合；依托现有产业基础和资源禀赋，重点发展科技研发、工业设计、信息技术服务、金融服务等生产性服务业，构建全方位、多层次的产业服务生态体系。实施新一轮“三大改造”，推动中车、天浩泰等26个技改项目、完成投资8.5亿元以上，重塑传统产业竞争新优势。合力建强平台载体。抓好中原美谷2#、11#厂房和联东二期二批次7栋楼建设，满足企业入驻多样化空间需求。加快中国药食同源智慧谷、白马智能制造科技园、焦柳东产业园等具有示范引领作用的产业园区建设，打造区域产业发展新高地。深化与中科大、嵩山实验室、河科大、洛阳理工等高校及科研机构合作，推动河科大智能矿山重型装备全国重点实验室、高端精密轴承实验室、白马AI产业发展研究室快速发展，畅通孵化转化路径，建设中原科技创新港成果转化示范园区。发挥中原美谷产业研究院、洛阳智能数字技术应用研究院优势，鼓励创新平台与企业开展嵌入式合作，提升产业核心竞争力。适时启动通河对面地块、五洲路地块等产业载体规划建设，为产业发展提供充足的空间保障。科创引领转型升级。实施优质中小企业等梯次培育计划，全年新增高新技术企业6家，备案国家科技型中小企业60家，创新型企业10家，省级以上“专精特新”中小企业2家。充分发挥产业基金作用，支持建设一批概念性验证中心、小试中试基地等产业孵化平台，鼓励企业与高校院所组建创新联合体，根据产业需求协同攻关，全年新增创新平台10个，完成技术合同成交额5亿元以上。建立多层次金融服务体系，积极引入耐心资本，服务新质生产力发展。聚焦人才“引育留用”全链条发力，健全人才评价和激励机制，吸引更多高层次人才来瀍河创新创业。全域推进产业招商。主动出击开展产业链、创新链精准招商，借助平台资源和基金优势，拓展合作领域，放大“科技招商”效果，充实招商项目库，推动更多优质项目集聚。全年签约亿元以上项目10个以上，招商引资总额突破20亿元。
（三）持续增创文旅优势，促进文旅全要素融合发展。坚持文旅富区（民）战略，突出民生导向、创富思维，力争全年接待游客达到700万人次，旅游收入突破6000万元，带动城市消费突破10亿元。加快文旅场景打造。聚焦“1+3”高品质古都文化体验区建设，加快推进白马寺祈福大街、铜驼暮雨东关大街改造提升等11个文旅项目。强化与央企、政府平台及社会资本合作，盘活大同养老山庄、河洛古城二期等项目。服务好汉魏故城遗址博物馆开馆运营，形成新的文旅引流点。加强文旅宣传营销。充分挖掘瀍河美食、非遗、文物等资源优势，用好移动端、短视频、交互式传播手段，策划更多既有爆点又能彰显瀍河特色的创意活动，力争全年视频合集点赞量超过20万、播放量超过800万，叫响“好吃好喝，就来瀍河”品牌。持续加大景区街区交通组织、环境卫生等整治力度，不断提升旅游服务品质。拓展消费增长潜能。围绕群众创富增收，实施提振消费专项行动，加力落实消费品“以旧换新”扩围政策，筹办各类促消费活动100场以上。培育提升洛城中街、铜驼暮雨东关大街、大北门文化产业园以及塔西烧烤城、启明东路美食街等消费场景，增强消费吸附能力。探索数字消费、健康消费等新型消费领域，努力在首发经济、银发经济、小店经济上形成一批支撑点。繁荣文化事业发展。深入实施文化瀍河建设工程，系统梳理瀍河文化脉络，支持社会各界创作更多文化精品，讲好瀍河故事。开展阅读推广活动80场以上、基层文化惠民活动100场以上。改造提升社区精品书屋，打造群众家门口的“文化充电站”。做好文物保护利用和文化遗产保护传承，建设第二批非遗工坊，让非遗焕发新活力。
（四）加力夯实城建支撑，全面提升城市功能品质。坚持以民生思维带动城市提质，让城市发展更有温度、更有质感、更有内涵。加强城市有机更新。全面推进7个安置房建设，今年起实现“陆续交房”，建成安置房1720套。启动实施下窑村城中村改造（金家街安置房）、晟悦生态花园（58地块）等项目。抢抓国家新一轮城中村政策机遇，谋划实施塔东村、杨湾二期等5个城中村改造项目，加速推进中窑村、北关村等3个城中村改造项目，让群众住进好房子、过上好日子。实施老旧小区基础类改造2个814户、水电改造14个2611户，建设乐业路等道路8条，改造桂园北路等道路10条，补齐基础设施短板。提升精细管理水平。以群众需求为导向，建好社区公共服务平台，差异化布局邻里中心业态，推动一刻钟便民生活圈建设全覆盖。新建公共停车场3个以上、机动车充电桩300个以上。坚持从细微处入手，开展城市管理效能提升行动和市容市貌专项整治，做实做细城市体检，以“绣花功夫”塑造城市之美。构建房地产发展新模式。发挥房地产融资协调机制“白名单”作用，加强金融部门融资支持和服务管理，引入社会资本，积极盘活存量土地和商办用房。扎实推进回购存量商品房用作保障性住房，统筹抓好保交房和问题楼盘处置。优化支持房地产健康发展若干措施，打好政策“组合拳”，提升房地产市场活跃度。
（五）坚持城乡融合发展，奋力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快城乡一体化发展步伐，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。牢牢守住底线红线。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，建成高标准农田1万亩，带动全域基本农田改造，确保粮食播种面积稳定在4.8万亩，粮食产量达到3800万斤以上。抓好白马寺镇5000亩蔬菜提质升级，推广有机种植方式，让“菜篮子”更有成色。扩大粮食、蔬菜等种植保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。完善防止返贫致贫机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展乡村富民产业。突出绿色循环、生态高效，发展“1+3”特色种植，促进农村一二三产业融合，打造白马寺镇东部片区精品粮油、中部片区有机蔬菜、西部片区现代农业示范园和问礼、杨文街道中药材等板块的特色产业集中发展连片区，清单化实施董村有机蔬菜、半个店幸福农场等15个农文旅商项目，因地制宜发展特色民宿，做大做强白马寺片区近郊游等乡村旅游。抓好农业地域特色品牌建设，打造“三品一标”产品，建设品牌农业。激发乡村发展活力。打造乡村人才队伍，开展农特产品营销、直播电商等订单式、定向式培训，完成培训600人次。常态化推进人居环境整治，扩大“三清两建”成果，支持涉农社区以出租、入股经营等方式，盘活资源资产，不断增加农民财产性收入。
（六）深化改革扩大开放，增强经济发展内生动力。坚持以改革增动力、开放添活力、环境强引力，激发更多要素向瀍河聚集。推进更深层次改革。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国资监管机制，规范国有企业投融资行为，优化资产盘活模式，推动国有资本投向我区优势产业和新兴领域，培育新的利润增长点。加大财税体制改革力度，严格财政预算绩效全过程管理，统筹财政资源，高效保障重大战略、重点任务、重要民生。持续推进基础教育、社区卫生服务机构公有化等改革举措落地见效。扩大更高水平开放。稳步扩大制度型开放，以产贸融通为重点，支持辖区外贸企业开展跨境电商业务，开拓海外市场，确保外贸进出口总额增长7%，跨境电商进出口增长6%，服务外包合同执行额增长8%。打造更优营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务线上线下融合发展，落实涉企服务全程帮办代办，最大限度利企便民。加快数字政府建设，探索政务数据共享开发利用，打通数据融通渠道。积极融入全国统一大市场，建立健全公平竞争审查机制，促进市场竞争更加公平。开展规范涉企执法行动，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规行为。深化社会信用体系建设，营造重信践诺的社会环境。
（七）加强生态文明建设，大力推动绿色转型发展。深入贯彻习近平生态文明思想，强化全域生态保护治理，以高品质生态环境支撑高质量发展。深化污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实“六控”措施，加强PM2.5与臭氧协同管控、双控双减，抓好生态环境问题整改销号，不断改善环境空气质量。落实河长制，常态化开展瀍河、中州渠等流域水环境整治，推动排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，改造雨污管网道路16条，确保水质稳定达标。加强土壤污染源头管控，土壤安全利用率保持100%。促进绿色低碳发展。稳妥落实“双碳”战略，以设备更新、技术改造为契机，推广节能低碳和清洁生产技术装备，培育一批绿色低碳企业。完善能耗“双控”制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。倡导绿色消费、绿色出行，创建绿色机关、绿色社区，提升经济发展的“含绿量”。加强生态保护修复。落实林长制，高标准实施国土绿化，做好古树名木保护，强化林木有害生物防治。加强工业噪声、工业固体废物排污许可管理，推动环境要素管理全覆盖。
（八）深入践行群众路线，全力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情做好民生工作。全面提升教育综合实力。落实教育兴区战略，大力推进县域学前教育普及普惠创建，加快启明中学北校区、新街外语小学教学楼等基础改造，优化调整农村学校布局。实施教师专业素养提升工程，建立全员、全学科、全方位的培训体系；开展第二轮“县管校聘”，激发教师队伍活力；全面保障教师待遇，不断改善教师工作生活条件。深化与河南省实验中学等优质资源合作，推动高水平开放办学。依托5个教育集团，开展“强校+薄弱校”共融共建，增加优质教育资源总量，确保我区中小学质量监测综合排名保持全市前列。常态化整治学校周边治安、交通秩序，抓好“校园餐”和食品安全问题集中治理，筑牢校园安全防线。大力促进高质量充分就业。落实就业优先政策，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，新增城镇就业4000人、失业人员及就业困难人员再就业1100人。以市场需求为导向，完成职业技能培训6000人次以上，让更多群众实现技能就业、技能增收。强化创业孵化载体建设，鼓励多元创业、返乡创业。提速建设健康瀍河。牢固树立“大卫生、大健康”理念，推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。持续推进正骨医院、市一院等优质医疗资源下沉，让群众就近就便享受高水平医疗服务。加强中医药服务能力建设，常态化开展中医药文化宣传，让中医理念融入百姓生活。全面加强老年人、妇幼健康服务管理，抓好邻里中心嵌入式托育服务，满足群众多样化需求。织密扎牢社会保障网。健全四级养老服务体系，优化家政、助餐等服务设施布局，支持社会力量和志愿组织参与居家养老服务，补齐养老服务短板。坚持困难群众救助机制，落实临时救助备用金制度，实现帮扶救助事项“一门受理，协同办理”。拓宽民生诉求收集渠道，及时解决群众“急难愁盼”问题。推进社会保险扩面提标，医疗保险参保率达到95%。做好慈善捐助，用好互联网募集资金，扩大募捐覆盖面，打造开放多元的公益生态。
各位代表！民生改善是群众的殷殷期盼，更是政府的职责所系。聚焦群众关心关切，通过多方征集民意，坚持尽力而为、量力而行，筛选出13项64个民生实事候选项目，提交会议审议并票决。项目确定后，我们将竭尽全力抓好落实，努力把好事办好、实事办实，让民生幸福更加可感可及。
（九）标本兼治防化隐患，持续提升社会治理能力。高效统筹发展和安全，守牢高质量发展底线。防范化解重大风险。用好用足化债政策，分层分类化解政府债务风险，加强全口径地方债务监测和评估预警，推进债务置换和降息减债，确保全年债务风险总体可控。加强政府投资审核、绩效评估和审计监督，严禁超财力铺新摊子、上新项目，坚决遏制隐性债务增量。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，让“过紧日子”成为习惯。健全金融风险防控体系，严厉打击非法金融活动。筑牢安全发展屏障。深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进重点行业领域隐患动态清零，统筹抓好电动自行车安全隐患全链条整治等工作，严密防范各类安全事故。强化应急能力建设，科学做好极端天气、内涝干旱等防范应对，打造韧性城市。加强食品药品全链条闭环监管，守护“舌尖上的安全”。巩固提升治理效能。深入推进信访工作法治化，高效办理初信初访，全力化解信访积案。做实网格化管理，及时调处化解矛盾纠纷，严防危害公共安全突发事件。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作；坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。常态化推进扫黑除恶斗争，确保社会大局和谐稳定。
同时，大力支持国防和军队现代化建设，深化跨军地改革，创新国防动员、退役军人服务和双拥共建方式，巩固发展新时代军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动统计、审计、人防、史志、档案等工作再展新风采。
编制“十五五”规划是今年的一项重大任务，我们将紧紧围绕党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委的部署要求，立足瀍河发展实际，科学谋划“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，积极对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我区规划更好顺应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。
三、全面加强政府自身建设
政贵在行，事成于实。我们一定忠于职守、勤勉工作，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移推动党中央大政方针和省委、市委、区委决策部署落地见效，让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色。
（二）恪守法治，依法行政重规范。践行习近平法治思想，自觉把政府各项工作纳入法治轨道，加强重大行政决策和规范性文件合法性审查，做好“八五”普法总结验收。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受舆论监督，强化审计监督、统计监督，让依法行政成为政府工作最基本的遵循。
（三）恪守初心，真抓实干担使命。时刻牢记人民政府为人民，践行“四下基层”，走好群众路线，真心实意为群众谋发展、办实事、解难题。树牢无功就是过、平庸便是错的理念，保持争先进位状态，打造亮点，积蓄优势。大力倡树“尊重教育医疗工作者”“尊重科研团队”“尊重企业家团队”的鲜明导向，凝聚共识，形成风尚。发扬斗争精神，锤炼实干作风，把承诺的事情办成办好，让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。
（四）恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负。扎实做好省委巡视整改“后半篇文章”。完善廉政风险防控机制，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明，让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。
各位代表！征途回望千山远，前路放眼万木春。今天的瀍河，心齐气顺劲足，人心思进思上；今天的瀍河，蓝图已经擘画，未来可待可期；今天的瀍河，风好正扬帆，策马再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、守正创新，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写现代化美丽新瀍河建设更加出彩的绚丽篇章！
名词解释
1.三个示范：在推动文旅转型发展上发挥示范作用、在老区的连片改造提升上发挥示范作用、在推动城乡融合发展上发挥示范作用。
2.区委“136”发展思路：“1”即建设美丽新瀍河这一目标定位，也是贯穿我们几年来思变求进的主基调；“3”即在推动文旅转型发展、连片改造提升、城乡融合发展上发挥三个示范作用，这是市委赋予我们的重大使命；“6”即产业发展、城市提质、乡村振兴、民生改善、资金保障、党的建设六项重点，是实现宏伟战略蓝图的具体抓手和坚实支撑。
3.三区战略：产业强区、文旅富区（民）、教育兴区。
4.高品质古都文化体验区：以隋唐洛阳城宫城区、洛南里坊区和老城古城片区为核心，以龙门石窟、白马寺、关林片区为重要支撑的高品质古都文化体验区。
5.两重两新：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
6.新质生产力：创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态；由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
7.三谷、三室、两园、两院：三谷：中原美谷、联东U谷、中国药食同源智慧谷；三室：河南科技大学智能矿山重型装备全国重点实验室、河南科技大学高端精密轴承实验室、白马AI产业发展研究室：两园：白马智能制造科技园、焦柳东产业园；两院：中原美谷产业研究院、洛阳智能数字技术应用研究院。
8.智改数转：智能化改造和数字化转型。
9.高效办成一件事：从企业和群众视角出发，将多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项整合成为企业群众眼中的“一件事”，实现“一次申请、一套材料、一次办理”，解决办事流程繁琐、多次跑路的问题，大大减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。
10.个转企：已取得营业执照的个体工商户，在不改变原有生产经营条件的基础上，将其转型升级为不同类型的公司制企业、个人独资企业或合伙企业。
11.小升规：鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。
12.专精特新：即中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
13.耐心资本：是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。
14.五资并进：争取政策性资金、争取国家债券资金、争取政策性银行贷款、发行企业债券、激活社会资本。
15.五项治理和八大行动：老旧小区、背街小巷、农贸市场、停车管理、交通秩序等五项治理，背街小巷、停车秩序、老旧小区环境、文明交通、农贸市场、空中缆线、公共服务进社区、“门前三包五不准”责任制等八大专项整治提升行动。
16.“六控”措施：控尘、控煤、控车、控油、控烧、控排。
17.“两有”教育：“有良知”教育、“有素质”教育。
18.“两个均衡”：学生均衡发展、校际均衡发展。
19.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。
20.“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品；“一标”是农产品地理标志产品。
21.“双碳”战略：碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排、碳捕集与封存等方式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负相抵，达到相对“零排放”。可以简单理解为一个“收支平衡”的概念，排放的温室气体（收入）和吸收或抵消的温室气体（支出）相等。
22.能耗“双控”：能源消费总量和强度“双控”。
23.“两高”项目：高耗能、高排放项目。
24.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
