瀍河回族区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
序言
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为指导全区在今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，推动国民经济科学发展和社会事业全面进步，我区研究了“十三五”时期发展的一系列重大问题，制定了“十三五”规划纲要。
一、全面建成小康社会，实现福民强区目标
（一）“十二五”期间全区国民经济和社会发展成就
“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我区深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对后金融危机带来的不利影响，大力实施“工业强区、商贸富区、科教兴区、依法治区”的发展战略，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，加快发展，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，实现了全区经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。
——五年拼搏，综合经济实力快速提升。 2015年全区地区生产总值完成88.9亿元，年均增长12.5%；财政一般预算收入完成5.27亿元，年均增长25.4%；全社会固定资产投资完成82.2亿元，年均增长18.9%；社会消费品零售总额完成80亿元，年均增长24%。
——五年苦干，工业经济运行态势良好。加快传统产业升级改造和现代装备制造业并行发展，中车洛阳机车和谐型电力机车检修基地一期、城市轨道装备制造一期等项目相继竣工投产，骨干企业支撑作用、综合竞争能力、可持续发展能力不断增强。2015年，全区限额以上工业企业实现销售收入12.9亿元，实现增加值3亿元。
——五年开拓，商贸服务业稳步发展。百年家居建材城抓住辖区房地产快速发展的有利时机，拓宽业务范围和经营规模，市场竞争力不断提升；名车苑不断引进名优品牌，汽车4S店达到56家，年交易额近50亿元，成为豫西地区最大的名优轿车集散地；通河物流园一期、二期投入运营，销售额实现逐年大幅攀升。2015年，全区服务业完成增加值54亿元，占全区生产总值的60.9%。
——五年统筹，农业结构调整成效显现。优化农业产业结构，认真落实惠农政策，大力发展蔬菜、花卉、农家乐、采摘园和观光休闲园等都市生态农业，推进农业产业现代化。粮食种植面积持续稳定，农村基础设施不断完善，农民人均可支配收入稳步提高。
——五年进取，非公有制经济发展迅猛。非公有制经济不断壮大。2015年，全区非公有制企业达679家，其中：限额以上企业达63家，占限额以上企业总数的90%。非公有制企业增加值完成58.2亿元，占限额以上企业增加值的90%。
——五年建设，城区形象明显提升。恒大绿洲、君河湾·艳阳天、史家湾整村改造、伊斯兰风情街等一批旧改项目，“华夏文明第一河”瀍河段改造提升，洛浦公园和九都东路东延、中州东路东延，汉宫路、安居路和四通路等一批亿元以上市政项目建设，极大地改善了城区面貌。“十二五”期间，全区累计新修道路30多条，累计投资近30亿元，累计完成旧城改造投资289.1亿元，竣工面积达205.3万平方米。招商引资成效显著，“十二五”期间，累计签约亿元以上项目63个，总投资430亿元，出口创汇6779万美元。
——五年奋斗，社会事业全面进步。“十二五”期间，我区第四次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。教育投入不断加大，共投资4000万元建成新教学楼3幢9000平方米；城市和农村卫生体系建设进一步加快，城镇居民医疗保险参保达52593人，城镇职工医疗保险参保达59426人，新农合参保达19888人。社会保障体系逐步完善，城镇居民最低生活保障做到应保尽保。就业再就业工作不断提高，“4050”人员就业状况得到改善，城镇登记失业率控制在4.5‰以内。城乡居民收入和生活水平进一步提高。2015年，我区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到30875元和 14000元，年均增长分别为11.8%和14.8%。五年来，我区累计完成公租房908套、廉租房1500套、经济适用房2300套，有效改善了我区低收入人群的居住条件。
总之，我区“十二五”规划实施良好，成就显著。但在经济和社会发展中仍存在一些不能回避的矛盾和问题。一是结构调整任务依然艰巨。传统支柱产业转型升级压力较大，战略性新兴产业支撑力量尚未形成，积累性、结构性、趋势性矛盾日益明显；二是制约经济发展的因素增多。项目融资难、资金落实难、拆迁征地难、土地指标紧张、城市规划限制、环保和文保影响等瓶颈尚不能有效破解；带动力强、附加值高的大项目、好项目引进少，招商形势愈发严峻；财政总量偏小、刚性支出偏大，财源结构不优、后续不足。三是新矛盾新问题不断涌现。城乡改造任务艰巨，公共基础设施不健全，公共服务水平与人民群众的期望还有较大差距；改善民生、促进和谐的任务繁重，生态文明建设需要进一步增强；解决城乡居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大力气。
（二）“十三五”面临的机遇和挑战
１．面临的机遇
当前，全国、全省发展仍处于重要战略机遇期。经济发展进入新常态，经济发展方式将出现重要转变，经济结构将发生趋势性新变化。我市全面推进名副其实中原经济区副中心城市建设，使我区经济发展面临更多新的机遇。
“十三五”期间， 中央明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，有利于我区进一步理清发展思路和调整发展方略。国家实施“一带一路”开放战略，洛阳列入丝绸之路经济带重要节点城市，有利于我区充分发挥东出口的独特区位优势，吸引投资和先进技术，实现合作共赢和联动发展；国家实施“中国制造2025”发展战略，将“先进轨道交通装备”列入优先发展方向，有利于我区进一步发挥城轨车辆装备修造的产业优势；国家将在农业基础设施、保障性安居工程和农村危房改造、城市地下管网改造、棚户区改造等领域实施一批新的重大项目，有利于我区争取重大项目、改进落后基础设施、推进房地产等相关产业发展；顺应国家大力推动“大众创业、万众创新”的新趋势，加快发展新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，将激发群众创造活力和企业自主创新能力，为企业发展带来新动力、新机遇。
我区是全国五个少数民族城市区之一，连续四次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，在经济和社会事业发展过程中可以享受国家、省、市制定的少数民族城市区诸多优惠政策。我区可供开发利用的人文资源和自然资源丰富。拥有老子文化、三国文化、古运河遗迹、瀍河漕运文化、丝绸之路东方起点、洛阳正骨及大中专院校众多人文资源。洛河、瀍河穿城而过，为区域经济发展提供了良好的自然环境。交通便利的区位优势进一步显现。我区已基本形成“五横五纵”的路网格局（五横：滨河北路、九都东路、中州东路、启明东西路和洛白路；五纵：安居路、塔东路、启明南北路、夹马营路、新街），成为我市东部的重要交通枢纽。特别是在市区东出入口新建的洛阳东汽车客运站和洛阳东公交站投入运营，洛阳地铁1号线即将开工建设，为我区带来了诸多发展良机。
２．面临的挑战
一是创新驱动面临的挑战。人才层次不高，科技投入不足，创新能力不强，亟待推进产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域创新，强化核心动力转型升级。二是结构调整面临的挑战。经济结构不合理是我区经济发展的长期痼疾，产业结构不均衡，节能减排压力较大。调整产业结构，转变发展方式，是今后经济社会发展面临的重要任务。三是绿色发展面临的挑战。随着资源能源约束趋紧，生态环境保护压力加大，如何正确处理经济发展和生态保护的关系，推动人与自然和谐相处是长期面临的挑战。四是改革开放面临的挑战。我区经济发展仍然存在诸多羁绊，发展速度、规模和质量与先进城区的差距依然较大。当前，深化改革已进入全面攻坚阶段，我区发展面临一系列新的课题。五是包容和谐面临的挑战。我区既是少数民族城区，又是老旧城区。城乡区域发展不够协调，公共服务体系不够健全，教育文化、医疗卫生、社会保障等一些领域还比较薄弱，随着经济社会转型加速，将会出现新的矛盾和问题。
（三）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以提质增效为中心，以改革创新为动力，以项目带动为抓手，以增进人民福祉为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。
（四）发展原则
——坚持以人为本。始终坚持以人民群众为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与和发展权利，充分调动全区人民的积极性、主动性、创造性。
——坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域。
——坚持改革推动。正确把握全面深化改革的方向、目标和方法，以经济体制改革为重点，加快完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，为发展提供持续动力。
——坚持依法治区。坚持走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治政府，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持党的领导。始终坚持把党的领导作为实现经济社会科学发展的根本政治保证，贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。
（五）总体目标
以“福民强区、建成小康”为目标，继续实施“工业强区、商贸富区、科教兴区、依法治区”战略，着力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展，着力推进各项社会事业全面进步，着力提高全区人民的幸福指数，着力建设宜业宜居现代化民族新城区。通过五年努力，使我区综合实力显著提升，经济社会平稳较快发展，商贸物流业、城乡一体化和民族团结进步等方面走在全市前列，实现绿色发展，和谐发展，平安发展。到2020年，圆满完成全面建成小康社会的各项目标任务，建成经济繁荣的效益瀍河、创新创业的活力瀍河、绿色生态的宜居瀍河、德厚文兴的人文瀍河、共享共有的和谐瀍河。
——区域经济实力大幅提升。“十三五”期间，全区地区生产总值年均增长9%以上；区财政一般预算收入、全区全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等年均增长率均高于市定目标。
——产业结构明显优化。到2020年，服务业增加值比重占生产总值的比重达到63%以上，工业实力显著增强，高效农业初具规模，产业结构更趋合理。非公有制经济占全区生产总值的比重达80%以上。
——创新能力不断增强。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。“十三五”期间，研发经费支出占地区生产总值比重逐年递增。
——人民生活水平跃上新台阶。切实加大民生投入，公共服务体系更加完善，均等化水平稳步提高，生产生活安全有序，社会保障能力不断增强。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长不低于GDP增速，城镇调查失业率在4‰以内。
——民族团结事业繁荣进步。全面贯彻落实党和国家的民族政策，大力发展民族经济、文化等各项事业，充分挖掘、保护、传承民族文化，进一步提高少数民族群众物质文化生活。促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。争创第五次“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。
——社会事业全面发展。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度明显提高。教育事业快速发展，教育质量全面提升，努力打造全区人民满意的教育品牌。医疗卫生服务体系更加健全，全区人民健康水平明显提高。
——可持续发展能力不断增强。有效治理大气、水系污染，生态环境明显改善。集约、节约、高效利用土地，资源节约和综合利用水平明显提高，绿化率、人均绿地面积等指标优于全市平均水平，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在国家下达的指标内。
（六）总体布局
围绕“一核两带三线四区域”谋划总体布局，积极构筑区域经济融合发展、主体功能互促互补、资源空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
“一核”即东花坛核心特色商圈。
以东花坛为中心，辐射启明东西南北四路。启明东西路依托沿街两侧清真餐饮品牌、伊斯兰风情街项目和叉车厂地块改造，建设以休闲居住、商贸购物、清真餐饮、文化娱乐为主的大型清真特色商贸区；启明南北路依托正骨医院、电商大厦、河南林校地块改造、名车苑、百年家居建材城，建设以商贸信息、商务服务、休闲购物、医疗保健相融合的现代商业经济区。东花坛新商圈的建设旨在突出商业功能，体现历史风貌，展示瀍河文化，注入时代气息，使瀍河东花坛商圈成为洛阳东部经济繁荣的代表点，文明街区的形象点，现代经济与清真特色的交融点，区域经济发展的示范点。
“两带”即瀍河两岸旅游文化商贸景观带、洛河北岸瀍河段大型生态综合商住带。
——瀍河两岸旅游文化商贸景观带以华夏文明第一河治理及开发为载体，打造瀍河漕运文化，建设具有民族特色的景观、休闲、娱乐、商住于一体的人文自然景观带。
——洛河北岸瀍河段大型生态综合商住带以洛浦公园东延为依托，沿洛河建设和谐宜居的大型综合高档社区。
“三线”即310国道瀍河段道路沿线两侧，中州东路及延长线道路两侧，九都东路及延长线道路两侧。
——310国道瀍河段道路沿线两侧，依托海格尔、310工业走廊、盘龙冢标准化厂房等，建设以轻工制造、机械加工、仓储货运、重型专业车辆市场等生产性服务业为主的经济发展带。
——中州东路及延长线道路两侧，建设以商贸、购物、医药、餐饮、住宿等楼宇经济为主的生活性服务业经济发展带。
——九都东路及延长线道路两侧，建设以医疗、养老、购物、观光为主的商贸服务业经济发展带。
“四区域”即东部大型现代物流和先进装备制造区域、西部景观文化旅游区域、南部综合商贸住宅区域、北部生态观光农业区域。
——东部大型现代物流和先进装备制造区域。以洛白路为轴线，北部着力发展国龙、通河等现代物流中心；南部以中车集团洛阳机车为中心，着力建设百亿元轨道交通产业园。
——西部景观文化旅游区域。以老子故居、孔子入周问礼、民俗博物馆、东关大街、北窑清真寺等为依托，积极保护和充分挖掘自然、人文、历史、景观、文化资源，提升开发利用价值，打造具有瀍河特色的民族民俗文化旅游区。
——南部综合商贸住宅区域。以中州东路以南、洛河以北为界，着力规划建设名优轿车销售、高档家具建材等现代服务业和中高档住宅、城市综合体为标志的商住区。
——北部生态观光农业区域。利用引黄入瀍工程修复邙山大渠，建设邙山节水型农业生态灌溉区，以洛华台、大同山庄为重点，突出发展生态、观光、休闲为一体的现代农业。
二、促进产业转型升级，构建现代产业体系
优化产业布局，强化产业支撑，细化区域功能，构建以战略性新兴产业为先导、高端装备制造业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系，大力促进产业转型升级，全面提升我区综合竞争力。
（一）加快转变工业经济发展方式，打造高端装备制造业基地
围绕轨道交通高端装备制造业，全面增强自主创新能力，打造具有市场竞争力的工业企业和产品集群。利用网络化、数字化、智能化技术提升改造传统产业，推进辖区内企业技术升级换代。重点发展轨道交通、工业机器人及智能装备、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术，全面促进我区战略性新兴产业发展。
——打造百亿元轨道交通产业园。依托中车洛阳机车有限公司、洛阳中车城市轨道车辆有限公司等企业，大力发展轨道交通装备制造产业。突破高铁车体大部件及新材料饰件生产工艺技术，引进有轨电车、无轨电车组装及配套上下游企业，促进城市轨道装备产业向我区布局，扩大产业规模，拉长产业链条，着重开发3至5个关联度高、匹配性好、带动力强的高端装备制造业项目，形成产业集聚发展的良好态势，建成国内最大的轨道交通装备维保服务基地。
——改造提升传统制造业。鼓励洛阳机车、博泰机车等企业加快产品结构优化升级，拓展高科技、高附加值产品。利用天浩泰、海格尔省级企业技术中心平台，通过引进、消化、吸收、再创新，加快科研成果向传统产业植入，逐步增强企业自主研发能力，不断提高经济效益。发挥紫金银辉上海黄金交易所成员单位的优势，加快实施工艺改造和产品开发，打造中国黄金冶炼、交易名牌企业。
——培育发展战略性新兴产业。以特色园区建设为契机，为创新型企业注入发展活力。完善区域高科技产业孵化器，整合区域内产业资源，着力打造一批以工业设计、文化创意、物联网络、智能制造等为主导产业的高技术服务产业园区。重点支持310国道工业走廊特色园区建设，逐步集聚一些特色鲜明的创新型企业，打造我区经济社会可持续发展的支柱产业。
（二）营造优良发展环境，促进服务业大发展
以国龙物流园、通河物流园等“两园”为龙头，大力发展现代物流业；以汽车城、建材城、工业旧址创意城等“三城”为龙头，改造提升商贸服务业；以伊斯兰风情街、新街、特色商业街等“三街”为龙头，开发少数民族特色旅游；以旭升、上中下窑、塔东塔西史家湾等“三区”建设为龙头，发展高端商住服务业。
1．大力发展生产性服务业
按照“建设大交通、发展大物流、促进大产业”的总体思路，大力发展现代物流、金融服务、商务服务、信息服务等生产性服务业，推动重点领域产业结构调整升级。
（1）打造现代物流业基地。依托国龙物流、通河物流等大型物流企业，大力发展集批零、仓储、运输、信息交易、电子商务为一体的现代物流业；着力完善物流分拨和配送网络，积极建设中西部地区集散和转运中心；大力发展第四方物流、智慧物流，打造辐射周边、通达全国的区域性物流枢纽。
——国龙物流园。在310国道以北，洛常路以西，规划建设占地约2000亩、总投资约100亿元的国龙物流园。力争经过3至5年的建设和市场培育，实现年交易额达300亿元以上。
——通河物流园。在310国道以北，焦枝铁路以西，续建占地约560亩、投资约12亿元的通河物流园。力争经过3至5年的建设和市场培育，实现年交易额达100亿元以上。
——车辆专业市场。在310国道以北，睦林大道以东，续建占地约300亩、投资约5亿元的重型专业车辆、工程机械销售、维修、保养专业市场。力争经过3至5年的建设和市场培育，实现年交易额达60亿元以上。
——轿车交易市场。在洛阳名车苑汽车城的基础上，注重引进国内外知名品牌轿车4S店，提高名车苑的知名度和影响力。力争到2020年，建成国内外知名品牌轿车4S店100家以上，实现年销售额 100亿元以上。
（2）培育发展金融服务业。积极引进外资或股份制银行、保险公司、证券公司、基金公司等金融机构在我区设立分支机构。通过国内外资本市场融资，加强企业上市和“新三板”挂牌培育工作。建立金融部门与中小企业的沟通协调机制，推动银企合作。制定优惠政策，实现金融业在我区的突破性发展。
（3）积极发展商务服务业。大力发展法律咨询、知识产权、公共关系、经纪与人才猎头、产权交易、信用评估、认证认可、品牌营销等专业服务业，推动专业服务企业向特色商业区集聚和布局。
（4）努力发展信息服务业。积极运用云计算、物联网等信息技术，推动制造业的智能化、服务化，促进生产业务流程再造和优化。依托智慧城市建设，推进物流智能化管理。加快农村互联网基础设施建设，推进信息技术进村入户。
2．做大做强生活性服务业
大力发展文化旅游产业、商贸服务业、健康养老业、社区服务业等贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，扩大服务消费需求，促进消费结构升级。
（１）大力发展文化旅游产业
——着力打造历史民俗文化游。充分挖掘、开发建设北线丝绸之路大运河遗址、回洛仓遗址、北窑清真寺等保护区，中线瀍河两岸老子故居、孔子问礼、三国文化、隋唐风云等遗址保护区，南线民俗博物馆、洛河东延线洛浦秋风、瀍壑朱樱遗址等保护区。整合我区民俗文化资源，以“心意六合拳”武术旅游专线为载体，加快市场化进程，提升演出档次，打造我区富有民族特色的旅游文化盛会。
——着力发展瀍河风光游。沿瀍河两岸规划建设休闲娱乐场所，使瀍河两岸成为具有区域特色的文化旅游景区。加快洛浦公园东延沿河开发，实施“引水入城”工程，打造“水韵名城”，实现“城、水、人、绿、文”的和谐统一，建设现代风光与深厚历史文化底蕴相结合的富有瀍河特色的生态文化长廊。
——加快发展伊斯兰特色游。新建中窑清真寺和阿拉伯商务会馆，进一步开放北窑、东关和塔东清真寺，加快沿景观带开发民族风情商业街。依托东关大街改造，完善购物、观光、休闲综合服务功能，建成具有伊斯兰风格的东关大街文化旅游购物街。开发门类齐全、品种丰富的清真餐饮食品，打造地域特色浓厚的旅游品牌。
——加快旅游配套设施建设。进一步提升马坡古玩批发市场、三砚居古玩市场、璐泽会馆古玩市场的规模和档次，形成各具特色、协同发展的古玩文化艺术品市场格局。同时新建、扩建一批高等级的星级宾馆，提升接待能力。加快旅游娱乐设施建设，提高我区的娱乐行业规模和档次。
（2）加快发展商贸服务业。投资10亿元建设恒大商贸广场，投资5亿元建设君河湾购物中心，大力发展高端商务、住宿娱乐等服务业，扶持本地具有民族区域特色的企业上规模、创品牌，积极引进知名企业在我区设立分店，促进商贸服务业多层次协调发展。
（3）发展提升健康养老服务业。积极发展健康医疗服务，建立康复医疗服务体系，充分发掘洛阳正骨医院的品牌价值和带动作用，做大做强特色中医医疗产业。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗卫生资源进入养老机构和居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务。切实加强农村养老服务。构建以居家为基础、机构为支撑、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
（4）着力培育社区服务业。重点发展家政服务、便民商业等服务业，积极发展便利店、邮政电信、托幼、医疗、教育、文娱、再生资源回收等行业。鼓励建设社区服务信息平台，设立社区自取点和水费、电费、燃气费、电话费代收代缴服务，努力建成智慧型社区服务体系。
（三）发展高效特色农业，建立现代农业体系
“十三五”时期，按照城乡统筹发展的总体要求，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策落实力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；加快推进农业现代化进程，不断加强农村基础设施建设和生态环境建设。
——发展特色高效生态农业。坚持因地制宜，突出产业功能，加快农业结构调整，打造休闲农业品牌，积极培育都市生态农业新业态。到“十三五”末，建成2～3个具有一定规模的高效农业生态观光园。
——多渠道增加农民收入。落实耕地地力补贴、农机具购置补贴、退耕还林、新型农村合作医疗等各项惠农政策，增加农民转移性收入；加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入；挖掘农业内部增收潜力，扶持农民自主创业，增加农民经营性收入；有序推进土地流转，增加农民财产性收入。
——全面推进新农村建设。坚持城乡统筹发展，深入推进农村社会保障体系建设，继续做好扩大农村基本养老保险覆盖面工作，使农民生活更加稳固。积极发展农副产品深加工以及储存、保鲜、运输、销售等业务，完善大型农产品批发市场和农产品综合交易市场。加大农村环境综合整治力度，有效解决农村脏乱差问题，让更多的农民享受到文明健康的新生活。大力推进乡风文明建设，加强农村基层民主建设，建立和谐农村、平安农村。
（四）推进“两化”深入融合，全面提高信息化水平
把智能制造作为信息化和工业化“两化”深度融合的主攻方向，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加快信息技术在中车洛阳机车有限公司、洛阳城轨车辆公司等大型骨干企业设计研发中的应用，用数字化、网络化、智能化技术改造和提升传统产业。
积极发展“互联网+”电子商务。健全电子商务支撑体系，深化电子商务创新应用，培育壮大电子商务服务业。鼓励电子商务领域就业创业，依托洛阳航空口岸、铁路口岸以及申建中的综合保税区平台，推动模式创新和政策试点，大力发展跨境电子商务贸易。引进一批知名电商企业落户我区，加快电商大厦和电子商务平台建设，促进线上交易与线下配送融合发展。
三、推进新型城镇建设，打造宜业宜居新瀍河
加快构建现代城乡体系，坚持外延扩大与内涵提升并举，以重点片区突破，重大项目实施带动城市发展全局，优化城区综合服务功能，不断提高综合承载力，走出一条城乡一体、集约高效、宜业宜居的新型城镇化道路。
（一）加快新城建设和旧城改造步伐
强力推进恒大绿洲项目建设。加快建设投资100亿元、占地1780亩的恒大绿洲项目，力争经过3至5年的努力，建成高层223幢、多层50幢的规模，形成具有临湖景观、主题园林、顶级运动中心、五星级酒店、异域风情商业街等功能齐全、设施完善配套、约容纳10万人居住的大型高档综合社区，使其成为我市房地产业最耀眼的一颗明珠。强力推进君河湾·艳阳天项目建设。加快建设投资50亿元、占地800亩的君河湾·艳阳天项目，力争经过2至3年的努力，建成高层60幢、多层12幢以及达到市级标准的中小学校各1所的集教育、休闲、购物为一体的高档住宅区。强力推进美居乐城市综合体项目建设。加快建设投资22亿元、占地200亩的美居乐城市综合体建设项目，力争经过3至5年的努力，建成集商贸、居住、休闲、购物、观光为一体的城市综合体。
同时，加大旧城改造和城中村建设力度。围绕瀍河改造提升工程做好两岸的深度开发，强力推进九龙台街、平等街、利民街等十余个占地约3000亩、总投资约200亿元的地块的开发建设。加快实施城区土地置换，对史家湾村进行整体搬迁改造，尽快实现“村改居”，逐步把都市村庄改造成为靓丽的都市小区，把城市主干道两侧建设成为各具特色的繁华商业区，进一步优化瀍河环境、改善瀍河形象。
（二）优化基础设施和交通条件
加快道路、交通等基础设施建设，力争在5年内使全区的交通、市政等基础设施条件得到较大改善；加快完善辖区“五横五纵”路网和安居路桥建设；加快推进洛阳东部集中供热中心建设，铺设覆盖瀍河全境的主供热管网，解决东部集中供热问题；加快提升位于东出入口的洛阳东公交站、洛阳东客运站规模，全力打造洛阳东部客运枢纽。积极倡导建设国有主导、多方参与、公平竞争的客运市场，形成辐射全省乃至全国的交通运输网络。充分利用我市地铁、轨道交通等城市基础设施的规划建设时机，改善我区基础设施条件。
（三）努力建设美丽乡村
加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。加强农村能源建设，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和太阳能。扩大公共财政覆盖农村范围，加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。进一步加快农村基础设施和公共服务体系建设。积极做好农村公路“安保工程”，彻底消灭砂石土路、断头路，农村公路全部达到四级以上公路标准，区域内公路路网形成一个支干相互联通的路网格局。
四、坚持绿色共享发展，促进社会和谐进步
（一）创建生态文明城市
抓好“蓝天”工程。以创建国家环保模范城市工作为抓手，深入开展以工业废气、机动车尾气、施工扬尘、秸秆焚烧等为重点的大气污染防治行动；抓好燃煤锅炉拆除、黄标车淘汰、节能减排等工作，严控污染物排放；倡导绿色低碳生活方式，不断改善大气质量。抓好“碧水”工程。抓好“两河一渠”截污治污工程和沿岸周边环境综合整治，实施瀍河沿岸生态景观建设，构建“水清、岸绿、景美”的水生态环境。加强工业废水治理，实施瀍河310国道工业园污水截流工程。完善城市区背街小巷污水管网建设。抓好绿化工程。围绕重点区域开展身边增绿活动，动员辖区单位、群众参与绿化、支持绿化，推进拆墙透绿和立体绿化工作，提升重要部位、重点路段绿化景观效果，增加城乡绿量，提升绿化水平。推进海绵城市建设。综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，将城区建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。加快对小区内硬化地面进行透水性改造，加强城区水系与雨水管渠、超标雨水排放系统有效衔接。强化资源环境国情和生态价值观教育。培养辖区公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉，实施全民节约行动计划，提高节水、节能、节地、节材意识。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。深入开展反食品浪费、反过度消费等行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。
（二）积极改善人居环境
强化城乡管理，积极落实加快推进城镇化、城乡面貌三年大提升行动计划，创建文明城区。加强农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，改善农村基础卫生设施。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。改善生产生活环境，提高城乡居民生活质量。
（三）提供优质多样公共服务
——提高就业保障。落实更加积极的就业政策，完善创业扶持政策。围绕城镇化推进、重大项目建设、产业发展的用工需求，多渠道开发就业岗位，推进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、失地农民、退役军人等各类群体就业。推进大众创新创业，加快发展众创空间等新型创业服务平台，以创新引领创业，以创业带动就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强劳动技能培训。加大农民工工资支付保障力度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，切实维护劳动者合法权益。
——推动文化事业繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导向上向善、诚信互助的社会风尚。加强文化基础设施建设，加快区文化馆、图书馆建设，全部达到国家二级馆标准。推进村、社区文化广场建设。以“和谐瀍河大舞台”为龙头，设立瀍河区群众文化专项资金，大力实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，弘扬真善美，传播正能量。
——推进教育体育事业发展。全面提高教育质量，促进教育公平，高水平、高质量发展幼教事业和普及小学义务教育。拓宽教育发展平台，整合辖区优质教育资源，努力打造全区人民满意的教育品牌，促进全区教育均衡发展。到“十三五”末，学前三年幼儿入园率达95%以上，幼儿教师学历合格率达80%以上。提高小学教师学历层次和专业水平，完成学历达标率100%、教师高学历达90%以上的目标任务。进一步加大教育投入，全面落实义务教育“两免一补”政策。加强学校基础设施建设，打造1至2所符合瀍河实际、在全市有较高影响力的市级示范性小学。大力发展继续教育，推进城乡教育一体化建设。积极实施“全民健身工程”，开展丰富多彩的群众体育活动，促进全民健身运动广泛深入的发展。
——加快发展医疗卫生事业。继续深化体制改革，逐步建立完善的公共卫生和医疗服务体系，加强重大疾病防控，提高突发重大公共卫生事件处置能力。到“十三五”末，我区所有社区卫生服务中心全部达到国家标准化要求，为居民提供安全、便捷、价廉的基本卫生服务。坚持经济发展和人口资源环境相协调，坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展。
——完善社会保障和服务体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善社会保障体系，提高保障水平。扩大城镇职工五项基本保险、城乡居民社会养老和城镇居民医疗保险参保等社会保障人群的覆盖面。建立可靠、稳定的社会保险基金筹措机制，切实做好基金扩面征缴工作，加大财政投入，充实社会保险基金。做好大病统筹保障，加大低保群体救助力度，提高困难群众生活质量。加快养老服务设施建设，“十三五”期间新增养老床位1000张以上。完善残疾人社会保障和服务体系建设，推进妇女儿童发展纲要实施，全面推进临时救助工作，抓好社会福利和慈善工作，使弱势群体得到更多关心关爱。加大保障性住房建设力度，改善困难群众居住条件。
（四）建设公正和谐稳定社会
加强社会治安综合治理。创建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加快建设覆盖城乡的社会治安动态视频监控网络，加强城乡社区警务、群防群治等基层建设，形成社会各方面力量参与的治安防控大格局，不断提升城市安全度和公众安全感。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加强重点地区社会治安综合治理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，强化对特殊人群帮教管理工作。到“十三五”末，建成完善的技防、物防和人防相结合的社会治安综合防控体系。加强新时期的民族宗教工作。认真落实中央民族工作会议精神，深入开展民族团结进步创建活动，加强民族宗教政策、法律法规宣传教育。提高政府服务和管理水平，依法管理宗教事务，保障少数民族和信教群众的合法权益，不断改善少数民族群众生产生活条件，营造平等、团结、互助、和谐的良好氛围。各族群众同呼吸、共命运，共享发展红利。加强安全生产工作。认真贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责”的要求，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，全面落实“五级五覆盖”、“五落实五到位”，加强重点领域、重点行业的安全监管和安全隐患排查整治，促进企业安全生产主体责任的落实。健全各级监督管理体制，形成齐抓共管的良好局面，确保安全生产形势持续稳定。加强信访稳定工作。运用法治思维、法律手段抓好信访工作，完善矛盾纠纷排查调解机制，积极开展依法逐级走访、网络信访、诉访分离和积案化解工作。高度重视非法集资、征地拆迁、集访非访等信访突出问题，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，积极引导群众依法维权，努力把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态。加强平安瀍河建设。坚持依法治区，扎实开展普法宣传，深入推进“民主法治社区（村）”创建活动。规范社区管理，提高社区自治能力和服务水平。加强基层基础工作。开展平安社区（村）和平安小区创建活动，依法打击各类犯罪。加强应急队伍建设，健全应急管理体制，提高突发事件处理能力。加强国防安全教育。提高国防安全意识。优化民兵和预备役建设规模，完善驻军服务机制，做好争创“双拥”模范城工作。
五、强化保障措施，实现发展蓝图
（一）实施创新驱动发展战略
坚持把实施创新驱动发展战略放在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。更加突出企业的创新主体地位。进一步完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励和帮助企业申报各类研发机构。加快构建众创空间。最大限度激发大众创业、万众创新的活力，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。加快构建现代产业创新体系。着力推动传统产业转型升级，着力推动战略性新兴产业培育和科技服务业提升，使创新驱动成为我区发展的新动力。
（二）落实人才强区战略
坚持服务发展、人才优先、以人为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，健全服务体系，集成政策措施，建设我区转型发展的各类人才队伍。认真贯彻落实国家、省、市关于创业创新的各项扶持政策，坚持创新引领，重点引进符合我区经济社会发展重大战略、主导产业、重大科技创新工程及重点项目建设需要的创新创业人才（团队），满足我区经济社会发展对人才的多样化需求。建立健全各类人才评价体系，推进人才选拔制度化、科学化，加快形成充满活力和竞争力的人才发展制度优势。
（三）加强民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。扩大基层民主，完善基层事务公开制度，保证人民依法直接行使民主权利。坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入推进依法行政，加快法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善依法决策程序和机制，规定重大行政决策、权限和程序，健全重大决策终身责任制度及责任倒查机制。保证公正司法，提高司法公信力，切实保障司法机关依法独立公正行使职权，完善司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制。深入开展普法教育，增强全民法治观念，提高公民法律素质。
（四）坚持全面从严治党
认真落实全面从严治党“八项要求”，加强各级领导班子建设，提高做好经济社会工作能力和水平。严格按照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》要求，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，严明政治纪律和政治规矩，严明组织纪律和工作纪律，坚决纠正和查处各类违法乱纪的行为。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，健全直接联系服务群众长效机制。突出标本兼治、惩防并举，从严监督执纪问责，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，促进“两个责任”落实具体化、规范化、程序化。全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，强化对权力运行的制约和监督。
（五）推进项目带动战略
始终把项目作为总抓手，依托项目稳增长、调结构、促改革、惠民生。全力推进重点项目建设。落实区领导分包项目责任制，认真解决项目建设中存在的突出问题，集中力量保障重大项目依法依规推进。强化项目动态管理。大力推进项目库建设，加强项目统筹协调和跟踪服务，健全监管联动机制，完善项目督查机制，加大考核评价、监督检查、激励约束力度。积极谋划大项目。着眼于我区产业合理布局和经济结构调整，围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和重要基础设施建设，谋划、论证、储备一批辐射带动作用强、事关瀍河长远发展的大项目、好项目。认真分析国家产业政策和资金投向，超前谋划，主动衔接，争取更多重点项目纳入国家、省、市投资计划。推进开放招商。拓宽招商领域，创新招商方式，提高招商实效，鼓励外来资金参与我区基础设施和社会事业建设。依托现有企业和项目，强化产业链招商和集群招商，争取在生态农业、电子商务、新能源汽车、文化旅游等领域促成一批合作项目，形成全方位、多领域的开放招商新格局。
（六）完善规划实施机制
推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。成立规划推进工作领导小组，做好任务分工、规划衔接和工作协调。强化规划的宏观指导和约束作用，加强重点领域、重点项目和重要民生工程的谋划、布局和协调推进。做好规划纲要和城区总体规划、土地利用规划等相关领域规划的衔接，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。
