2019年政府工作报告

——2019年5月8日在瀍河回族区第十六届人民代表大会

第四次会议上

瀍河回族区人民政府代区长  买允健

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，面对异常繁重的改革发展稳定任务，区人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，在区委的领导下，在区人大、区政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，迎难而上，扎实工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一）经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值112.5亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额111.5亿元，同比增长9.7%；规模以上工业增加值同比增长9%；固定资产投资同比增长1.2%；一般公共预算收入6.2亿元，同比增长8.6%；常住人口城镇化率94.7%；城镇居民人均可支配收入37424元，同比增长8.3%，农村居民人均可支配收入17142元，同比增长7.7%；万元工业增加值能耗降低17.6%。重点项目加快推进。实施合理有效投资行动计划，66个重点项目完成投资126.4亿元，占全年投资计划的128%，11个省市重点项目完成投资39.9亿元，占全年投资计划的151.3%。服务企业更加精准。建立“两帮两促进企业”常态服务机制，全力保障生产要素，主动帮助企业解决实际困难。加强金融服务保障，银企洽谈会签约资金10.2亿元，履约资金5.05亿元，引导企业完成资本市场融资1.2亿元。落实减税降费政策，办理企业各类减免税1.27亿元，出口退税1207.4万元。持续改善营商环境，全年新增市场主体2170户，同比增长14%。地企合作不断深化。签约产业项目13个、总投资38.7亿元，产融合作协议6个、总金额1.43亿元，产销对接合同23个、总金额8亿元，科技成果转化项目7个、总金额1.2亿元。

（二）质量效益明显提高。工业发展提质增效。高起点推进中原轨道交通产业园建设，园区概念性规划和空间规划修编基本完成，C6修项目累计完成投资3.5亿元，开始进行和谐机车批量化检修。实施“三大改造”重点项目20个，完成投资3.5亿元，中车洛阳机车公司智能化检修平台、仓储物流平台，高弗特金属制品公司柔性生产线等一批智能化改造项目竣工投产，中车洛阳机车公司“绿色检修”等一批绿色化改造项目加快实施，轨道交通轴系关键零部件生产线技术改造，和谐机车电机、变压器检修维保工艺升级等一批装备技改项目投资上马。服务业发展呈现新亮点。服务业对经济发展的支撑作用不断提升，规模以上营利性收入同比增长33.5%，高于全市3.6个百分点。重点项目取得突破，通河物流园经营规模和销售收入持续扩大，君河湾商业综合体、恒大绿洲商业综合体开工建设，大同养老山庄一期加快推进，大北门文化创意产业园一期竣工投用。

（三）城乡环境稳步提升。基础能力进一步夯实。九都路东延（安居路以西段）、北环路东段、万寿街、消防路、利民东街建成通车，机车厂路南段、五洲路、瀍涧大道建设顺利开工。恒大绿洲、君河湾、建业贰号城邦、蓝湾印象、地铁1号线等项目取得新进展，完成征迁21.4万平方米、投资18.5亿元，交付安置房1192套、面积13.8万平方米。“四河同治、三渠联动”成效显著。新街游园、邢家堂游园、九龙台游园等沿河游园和华林北路、翠阜路北延等沿河道路建成投用，沿河6个小区雨污水分流工程、瀍河河道治理、中州渠清淤等任务全部完成。认真落实“河长制”，大力开展河流清洁、“清四乱”等行动，清洁瀍河、中州渠、邙山渠河岸22公里，清理水面9万平方米，水环境质量总体达标。百城建设提质全面推进。改造提升老旧小区20个、背街小巷8条，完成“三线入地”道路6条，新建城市小游园4个、总面积2.56万平方米，实施干路两侧绿化4.7万平方米，修建农村通组通户道路5.5公里，拆除违章建筑2.5万平方米，新增集中供热面积70万平方米。城市创建持续提升。积极开展“五项治理”攻坚行动，围城垃圾、占道经营、共享单车积存导致拥堵等“城市病”得到有效解决，城市大扫除、第五立面清洗保洁等工作成效明显，圆满完成国家卫生城市创建届满复审任务。污染防治力度加大。取缔“散乱污”企业8家，淘汰老旧车辆815辆，完成汽修企业VOC整治63家，拆除20蒸吨燃煤锅炉2台，实施“双替代”改造1660户，汾渭平原强化督查反馈37个问题、中央环保督察“回头看”反馈9个案件全部整改到位。PM2.5、PM10浓度日均值均优于年度目标值，优良天数217天，优于全市36天，空气质量指数同比实现“两降一升”。

（四）发展活力持续增强。“放管服”改革取得新突破。政务服务便利化水平不断提高，电子政务外网实现市、区、乡（办）三级核心节点全覆盖。建立“一网通办”条件下“最多跑一次”事项目录，实现“一窗”分类受理项目398个，群众办事提供各种材料减少50%，“一网通办”“三级十同”594个录入事项，100%实现“网上可办”。商事制度改革加快推进，全面推行电子化登记，新办企业371家，个体工商户“两证整合”登记1675户，电子化登记203户。对外开放取得新成效。完成省外境内资金24.2亿元，省内资金9.2亿元，实际吸收外资1.2亿美元。签约亿元以上项目12个，总投资148.8亿元，新开工亿元以上项目11个，完成投资19.8亿元。产业创新取得新成果。“两化融合”初见成效，完成“两化融合”贯标企业2家，对标企业20家，实现“企业上云”5家，23家政府部门实现企业服务网上通办。创新能力不断提升，技术交易合同成交额同比增长60%，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。“双倍增”行动稳步推进，新增省级工程技术研究中心1家、省级工程研究中心1家、市级企业研发中心2家，备案省科技型中小企业20家。

（五）人民生活不断改善。全年民生支出7.3亿元，占公共财政支出的75.9%，区定9大项24件民生实事全部完成。脱贫攻坚扎实推进。加强对口帮扶汝阳县工作，投入资金300余万元，加大基础设施援建力度。做好区内建档立卡贫困户脱贫工作，6户贫困户实现脱贫。社会事业持续进步。教育投入持续加大，全年教育支出1.57亿元，同比增长17.4%；基础设施不断完善，区一实小改造提升、东关回小等11所学校校园文化建设工程完工；特色办学蓬勃开展，7所学校被教育部认定为全国青少年校园足球特色学校，成功承办河南省第七届学校阳光体育推进会；教师队伍建设进一步加强，9名教师被评为市学术技术带头人，6名教师被评为市级名师，5名教师被推荐为省级骨干教师培养对象。公共卫生保障水平提高，传染病防控、慢病防治、疫苗管理、卫生监督、医疗市场监管等工作扎实推进，社区卫生服务和农村卫生服务条件不断改善。文化事业加快发展，成功创建河南省公共文化服务体系示范区，新建社区文化活动室7个，社区文化广场2个，城市书房8个，“和谐瀍河大舞台”“广场狂欢月活动”等文化惠民活动蓬勃开展。社会保障更加有力。新增城镇就业6964人，失业人员和就业困难人员再就业1520人，开发公益性岗位307个，完成各类职业培训8457人，农村劳动力技能培训1139人，失业人员就业技能培训818人，城乡低保标准稳步提高、社会救助范围不断扩大，困难群体生活保障更加充分。社会大局和谐稳定。严格贯彻落实党和国家的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固。严格落实安全生产责任，加大重点行业领域安全隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。积极防范化解重大风险，健全社会治安防控网络，加强社会治理创新，畅通群众诉求渠道，社会大局总体稳定。国防教育、国防动员和后备力量建设取得新进步，双拥工作持续推进，军政军民团结局面持续巩固。

各位代表，一年来，区政府系统坚持以党的建设统领各项工作，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。加快法治政府建设，完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度，坚持依法、民主、科学决策，政府治理能力不断提升。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，依法执行人大决议，104件人大代表议案建议、74件政协提案全部按时办结，见面率、答复率、满意率达100%。扎紧制度笼子，扩大政务公开，强化审计监督，权力运行更加阳光透明。同时，区土地、规划、税务、统计、审计、消防、史志、工会、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指路的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向关心支持瀍河发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是发展质量不高，创新能力不足，经济结构单一、产业层次低，支柱产业优势不明显，新兴产业还未能形成有力支撑，经济可持续发展和财政可持续增收的基础不牢。二是公共服务还有不少短板，城市建设欠账较多，城市综合承载能力需要进一步提高；民生保障与群众期盼还有差距，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展相对落后。三是信访稳定、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。四是政府职能转变还不到位，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，还存在不敢担当、不会作为的现象，一些领域不正之风和腐败问题还时有发生。对此，我们一定勇于担当，切实解决，决不辜负全区人民的重托。

二、2019年目标任务和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大。

根据区委全会和区委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委、市委和区委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推进产业转型升级、加快新型城镇化步伐、深化改革开放创新、提高生态环境建设水平，保持经济运行在合理区间，进一步提升发展质量效益、厚植特色优势，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设经济发展、社会进步、民族团结、繁荣和谐的现代化民族城区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%以上，提高战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重，有效提升科技进步对经济增长的贡献率。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到94.7%以上，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下达目标。在开放发展方面，进出口总值保持稳定增长，营商环境在全市评价排名前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，全区脱贫户稳定脱贫，城镇新增就业5500人以上，失业率控制在4%以内。

今年，区政府拟安排9200余万元为群众办好一批实事：（一）教育提升。实施君河湾中小学建设，提升新建小学、北窑回民小学、第二实验小学等校园文化建设，提升16所小学教育信息化设施，完善恒大东校区教育教学配套设施。（二）交通设施提升。实施四通路大修工程，改造提升铁北西路等5条社区道路，完成华林西路等5条背街小巷和马坡、小李村社区道路亮化、绿化工程，改造提升通组通户道路5公里。（三）生态环境建设。实施310国道两侧绿化和中州渠、邙山渠两岸绿化工程，新建熙春园等小游园5个。（四）人居环境改造提升。新建城市公厕3座，新建马坡、小李村水冲式公厕2-3个，改造老旧小区5个，改造提升百户以上规模的“三无”小区技防、门禁系统30个，启动“雪亮工程”，改造提升现有技防平台，将“社会面”监控平台并入区技防平台。（五）文化惠民。开展“和谐瀍河大舞台”等文化惠民活动，新建城市书房3座，新建社区文化广场1-2个。（六）健康瀍河建设。新建盘龙冢农村标准卫生室1个，建设北窑医养结合智慧型、示范性社区养老服务中心，建设十里铺社区服务中心、日间照料中心和君澜湾社区服务中心。（七）便民服务。建设110联动智能化智慧平台，全面改造提升北关、下园、隆鑫等3个农贸市场，为辖区30个社区配备法律顾问。（八）新能源替代。对3500户电代煤、气代煤改造的居民给予补贴。（九）社会保障。新增就业人员5500人，就业培训8500人，为瀍河回族乡、各办事处配备公共服务平台信息查询机，按政策提高城乡居民最低生活保障标准。

围绕以上目标任务，按照转型发展、高质量发展要求，我们将重点做好以下7个方面工作：

（一）坚持稳中求进，把握关键环节，着力巩固经济健康平稳发展态势。把稳增长作为重中之重，扭住重点，综合施策，推动经济平稳运行、提质增效。一是扩大项目有效投资。围绕产业转型升级、城市功能配套、棚户区改造、交通基础设施等重点领域和薄弱环节，紧盯市场需求和具有发展潜力的新兴产业，落实政策鼓励，激活民间投资。坚持以重大项目为抓手，落实项目分包、例会推动、定期督导等制度，结合市“97172”投资行动计划，实施我区“95161”投资行动计划，着力推进9大体系、50个专项、108个总投资624亿元、年度计划投资122亿元的重大项目，确保16个省市重点项目、67个配套支撑项目全年投资突破100亿元。二是激活市场消费需求。积极适应服务消费增速加快、比重提升的新趋势，适应物质产品消费更新、加快升级的新需要，加强商业业态、商业模式和服务产品创新，积极推动养老、医疗、家政、托幼等服务业发展，引导传统行业开拓网上市场，支持中小微企业加强与电商平台对接合作，培育新的经济增长点。认真贯彻国家政策，积极推进租售并举，优化住房供给，促进房地产市场健康发展。开展消费市场质量提升活动，严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境。三是防范化解重大风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，规范政府债务行为，防范政府债务风险。提高金融服务供给侧结构性改革水平，加强重点行业和重点企业经营、负债、融资等情况监测，及时发现、及早化解风险因素。严厉打击金融犯罪，保持对非法集资高压态势，加大案件攻坚力度，坚决遏制新发案件。做好问题楼盘攻坚、重信重访专项治理、“信访老户清零”行动、重大风险隐患化解、重大动物疫病防控等工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

（二）加快产业转型，推进经济结构优化升级，着力夯实高质量发展根基。把推动产业高质量发展放在更加突出的位置，以优势、特色产业发展为主导，加快建设现代产业体系和现代市场体系。一是推进制造业存量升级增量转型。坚持一手抓优化存量，依托中车洛阳机车公司等重点企业实施提质倍增计划，实施“三大改造”项目7个，完成投资3亿元，推动机车检修、大部件制造等传统优势产业提档升级。坚持一手抓扩大增量，结合东出口区域规划调整，加紧完善中原轨道交通产业园控制性规划，抓好土地征收，完善基础设施，提高园区承载能力。按照以“做大做强机车维保、发展地铁业务、制造动车高铁等高端产品”为核心的“三步走”战略，持续扩大和谐型电力机车维修及城轨车辆组装能力，加紧启动中原轨道交通产业园新建板块，积极引进关键配套项目，延伸产业链条，争取和谐型机车全系维保、轨道交通智能制造等项目早日落地。二是做优做大商贸物流业。坚持品牌引领、龙头带动，推动商贸物流业发展提速、质量提升，重点抓好国龙物流一期、通河物流三期建设，推进百年家居建材城和名车苑汽车市场疏解外迁工作，大力发展集批零、仓储、运输、电子商务等为一体的现代物流市场，打造区域性物流枢纽。加快都市商贸业建设，重点抓好恒大绿洲商业综合体、君河湾商业综合体、大北门文化创意产业园等大型综合商业设施建设，围绕购物、旅游、餐饮、休闲、娱乐、商务、文化等服务功能，引进一批名品名店，建设一批智慧便利店，加速聚集商气、人气，打造区域性特色商业街区。三是加快培育特色服务业。发挥资源优势，加紧实施一批新兴产业项目，拓展新的产业增长点。扩大洛阳“正骨”品牌效应，推进正骨医院传统医学中心二期项目，打造洛阳正骨国家中医骨伤区域医疗中心。依托悦华台农业产业园、大同养老山庄、“乐爸乐妈欢乐村”等重点项目，开发沟域资源，发展特色种植、健康养老、旅游休闲产业，打造特色沟域经济品牌。

（三）加快城市转型，统筹城乡协调发展，着力强化高质量发展支撑。认真做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，不断提升城区综合承载力、促进城乡融合发展，加快建设现代城镇体系和现代基础设施体系。一是拓展城市发展空间。坚持规划引领，结合全市总规修编，加强产业、生态、交通、功能、空间对接，完善城市控制性详规和各类专项规划，促进多规合一，进一步优化城市空间布局。加快综合交通体系建设，重点抓好九都路东延（安居路以东段）、瀍涧大道、东环路、北环路、启明东路东延、夹马营路、机车厂路、桂圆路、五洲路等9条道路工程，以及北环路东段下穿焦柳线铁路桥、北环路东段小李村立交桥、瀍涧大道瀍河桥、龙泉东沟桥、龙泉西沟箱涵、东环路与北环路互通立交、东环路与中州路互通立交、李城桥与九都路互通立交等8座桥梁工程，全力做好施工保障，确保按时完成征迁和建设任务。加快棚改进程，积极推进恒大绿洲、君河湾、蓝湾印象、建业贰号城邦、叉车厂地块一期、旭升新城、中铁七局一公司地块改造等重点项目；坚持优先保障安置房建设，加快推进在建的3092套安置房建设，全年竣工安置房792套、面积10.4万平方米。二是增强城市服务功能。大力实施百城建设提质。推进老旧小区改造，实施“三无”小区3年整治计划，今年完成30个小区整治任务。加快公共停车设施建设，在“停车难”街区规划建设停车场5个，提供停车位1200个。推进集中供热工程，新增供热面积40万平方米，确保全区集中供热覆盖率达到90%以上。完善市政配套，实施一批过街天桥、路灯改造、“三线入地”、背街小巷提升工程，抓好供水节水、排水防涝、垃圾污水处理、地下综合管廊建设等补短板项目。三是提升城市管理水平。深化城管执法体制改革，成立乡、办执法中队，进一步健全网格化管理机制，形成“竖到底、横到边，一支队伍管到底”的工作机制，提升城市管理综合能力。持续抓好交通“治乱”、卫生“治脏”、生态“治污”、违建“治违”、服务“治差”五项治理，打造整洁有序的城市环境。扎实推进文明城市创建，协同开展社区、单位、家庭、校园群众性精神文明创建活动，不断巩固、深化、提升创建成果。四是实施乡村振兴战略。以习近平总书记重要讲话精神为指导，深入贯彻省委十届九次全会精神，增强实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的责任感和使命感，把握重点，积极实践，因地制宜走好乡村振兴之路。强化城区辐射带动作用，以服务城市发展、满足城市消费需求为重点，引导农村发展果蔬种植、规模化养殖，加大三产劳务输出，多渠道增加农民收入。加快农业供给侧结构性改革，培育壮大物华天宝、沁园春等农业龙头企业，扩大产业化经营规模，争创名优品牌，带动农业发展转型。深化农村人居环境整治，以垃圾污水治理、“厕所革命”、村庄绿化为重点，加快农村基础设施和公共服务设施建设，切实提升农村人居环境水平和生态质量。完善乡村治理体系，加强农村基层组织建设和思想道德建设，让乡村社会更加充满活力，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（四）加快动能转型，提高创新发展能力，着力突破高质量发展关键。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，加强创新主体和创新平台建设，推动创新成果转化，加快建设现代创新体系和文化传承创新体系。一是增强龙头带动作用。加快推进瀍河创新科技产业园建设，深化与清华大学、普天集团等名校名企合作，大力引进高层次创新创业人才和团队，以团队带项目、兴产业，强化产业技术创新，突出抓好高效节能设备研发等一批创新引领型产业项目。二是推进“双倍增”行动。完善落实“双倍增”政策扶持体系，建立创新主体、创新平台梯次培育格局，扩大高新技术企业数量规模，提高创新平台规上工业企业覆盖率。积极培育创业创新空间，新备案省科技型中小企业10家，新认定高新技术企业1家，新建创新平台3个。三是做好文化传承创新。主动融入洛阳国际文化旅游名城建设，完善全区文化旅游产业总体发展规划。传承、保护、利用好历史文化遗产，挖掘具有鲜明特色的瀍河漕运文化和人文资源，依托“铜驼暮雨”打造“东关味道”美食街区，抓好民俗文化博物馆、老子故居、孔子入周问礼处、回洛仓、含嘉仓等文化资源整合，提升全域旅游、智慧旅游、旅游标准化工作水平，推动文化旅游融合发展。四是激发创新发展活力。用足用活用好市创新“金十条”等支持创新发展的政策，完善我区对接落实细则，确保政策落地见效，引导龙头企业、科研院所开放创新资源，促进技术、人才、资本等要素融通创新，构建“产学研用”紧密结合、上中下游有机衔接的创新体系。深入推进大众创业万众创新，优化人才服务，落实创业担保贷款、创业培训等支持政策，营造崇尚创新、鼓励创业的良好氛围。

（五）加快体制机制转型，全面深化改革开放，着力激发高质量发展活力。聚焦破解制约高质量发展的体制机制问题，坚定不移地推动改革开放向纵深发展，充分释放改革红利，加快建设现代开放体系。一是更大力度深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央和省、市各项改革部署。深化“放管服”改革，在“一窗通办”试行的基础上，确保70%的窗口实现“一窗通办”，提升“一网通办”下“最多跑一次”事项数量。加快区便民服务中心建设，建成一号查询、自助终端服务、无线信号全覆盖、数据行为电子监察等多功能实体服务大厅，确保下半年完工投用，实现群众办事“只进一扇门”。推进智能化110联动指挥平台建设，完善群众诉求受理、交办、督办指挥系统，不断提高政务服务便利化水平。深化商事制度改革，实施“三十五证合一”“证照分离”，加强“双随机、一公开”监管，激发市场主体活力。持续推进政府机构改革和政府职能转变，加快承担行政职能事业单位和乡、办机构改革。推动金融改革创新，以重大基础设施和公共服务项目为重点，拓宽融资渠道，积极争取资本市场融资投入和政策性专项资金投入，提高重点项目保障能力。二是更高水平扩大开放。以壮大主导产业和产业集群为重点，强化精准招商，深化与新松机器人、时代电气、韩友利物产等企业集团合作，争取合作项目早落地、早见效。始终把现有企业作为最重要的资源和力量，着力加强地企合作，进一步深化项目合作、产销对接、产融合作，不断拓展合作空间，丰富合作内容。加强项目跟踪问效，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，全年签约重点产业项目12个，实际利用省外境内资金25亿元以上。三是持续优化营商环境。聚焦企业需求，坚持把优质服务企业、有效保障企业作为政府工作的努力方向，以高品质营商环境支撑高质量发展。畅通政企沟通渠道，落实县级领导分包重点企业、区职能部门主要领导担任“首席服务员”制度，以解决企业困难为重点，定期深入企业了解情况，积极主动地为企业搞好服务。开展银企对接活动，引导金融机构加大信用贷款投放力度，解决中小微企业融资难、融资贵问题。抓好惠企政策宣传，全面落实减税降费、清理规范涉企收费和行政审批中介服务等政策措施，切实减少企业负担，降低企业基础成本，让企业有实打实的获得感。加强部门协同，坚决查处各种形式的“吃、拿、卡、要”等损害企业合法权益的行为，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、寻衅滋事、恶意阻工等各种违法行为，切实保障企业合法权益。

（六）加快生态转型，提高人居环境质量，着力补齐高质量发展短板。紧紧扭住改善环境质量这个核心，持续发力，久久为功，加快完善生态环境建设体系。一是打好蓝天保卫战。认真落实蓝天保卫战三年行动计划，突出问题导向，把中央环保督察及“回头看”、生态环境部蓝天保卫战强化督查交办问题整改作为长期任务，扎实整改、标本兼治。推进汾渭平原大气污染综合治理，以燃煤污染、工业大气污染、挥发性有机物污染防治为重点，统筹抓好“散乱污”企业整治、“双替代”等工作。加强污染天气应急管控，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，减少各类污染物排放，确保空气质量指数同比保持“两降一升”总体趋势，全年优良天数超过230天。二是打好碧水保卫战。认真落实河长制渠长制湖长制，全面加强河渠综合治理，抓好瀍河、中州渠、邙山渠排污口排查和截流，完成启明东路、平等街、环城北路3条道路雨污分流，完成马坡、小李村雨污水改造工程。完善河渠环境长效保洁机制，开展清河专项行动，消除城市黑臭水体，确保地表水水质全面达标，全面改善水生态环境。三是打好净土保卫战。推进土壤污染综合防治，加强生活污染源管控，抓好农村农业面源污染防治，严格危险废物环境监管、涉重金属企业风险管控。推进国土绿化和生态修复工作，全年新增城区绿化面积7万平方米。

（七）加快社会治理转型，切实保障和改善民生，着力提升高质量发展效益。坚持以人民为中心的发展思想，精心做好各项民生工作，推动“七个有所”实现新突破，加快建设公共服务体系。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格“两不愁三保障”标准，落实辖区建档立卡贫困户“一对一”帮扶责任和持续扶持政策，避免出现返贫现象。落实精准方略，加强对口帮扶脱贫攻坚工作，以基础设施援建、公共服务对口帮扶为重点，提高脱贫帮扶质量，尽最大努力帮助汝阳实现年底脱贫摘帽。二是加快社会事业发展。深化教育改革创新，推进“一校两区”和“学区制”管理，扩大优质教育资源规模，着力缓解“择校热”“大班额”等突出问题，努力让每个孩子都能享有更加公平而有质量的教育。扎实推进健康瀍河建设，进一步做好分级诊疗工作，开展省级慢病综合防控示范区复审工作，完善村（社区）卫生室标准化建设，加强专业技术人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力，打造“15分钟城市社区健康服务圈”。深入实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，完善区、乡（办）、村（社区）三级群众文化设施网络；积极开展“书香瀍河”全民阅读活动，提高城市书房服务效能；推动文化繁荣发展，激发文化创新创造活力。广泛开展全民健身活动，提高群众强身健体意识。三是健全社会保障体系。开展公共就业服务专项活动，促进多渠道就业创业。提高城乡居民最低生活保障标准，做好临时救助、大病保险、特困供养等工作，关爱留守儿童、老年人、残疾人群体，让每一个身处困境者都能得到党和政府的关爱和温暖。发展老龄事业和产业，推进医养结合，完善社区养老服务中心、社区智慧养老服务中心建设。抓好退役军人事务，营造从军光荣、拥军高尚的浓厚氛围。四是做好民族宗教工作。深入开展民族团结进步教育活动，铸牢中华民族共同体意识，促进全区各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，开展和谐寺观教堂创建活动，加强宗教团体自身建设，实现宗教场所管理规范有序、教职人员管理规范有序、宗教资金资产管理规范有序、宗教活动管理规范有序，全面提升我区宗教工作法治化水平。五是促进社会和谐稳定。加大社区建设投入，完善公共服务设施配套，创新服务机制，拓宽服务内容，提高服务水平。深入开展普法教育，持续推进法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。严格落实安全生产责任制，强化重点领域源头管控治理，保持安全生产形势稳定。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。抓好信访稳定工作，推进依法逐级走访，妥善解决群众合理诉求。完善社会治安防控网络，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局稳定。

三、建设人民满意政府

（一）强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，坚定坚决、不折不扣地落实党中央决策部署，落实市委、市政府和区委的安排部署。

（二）坚持依法行政。严格遵守宪法法律，加快法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，坚持民主集中制，规范决策程序，认真落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，依法依规向人大及其常委会报告重大行政决策。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格落实行政执法责任制，规范公正文明执法，做到有权不任性，用权受监督，让权力在阳光下运行。

（三）恪守为民情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，增强群众观念，筑牢宗旨意识，全心全意为人民服务。坚持执政为民，从群众最期盼的事情做起，从群众反映最强烈的问题抓起，量力而行、尽力而为，多干打基础、利长远的大事要事，多办顺民意、惠民生的实事好事。坚持倾听群众呼声，回应群众诉求，充分发挥各类媒体作用，推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道，让群众讲真话，帮群众解困惑，为群众排忧愁，让政府工作更接地气、政府决策更合民意。

（四）持续改进作风。发扬斗争精神，提高斗争本领，对“难啃骨头”、棘手问题，勇于改革创新、攻坚克难，敢于担当作为、较真碰硬，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神把工作抓具体、抓深入。严格落实中央八项规定精神，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，坚决反对一切形式主义、官僚主义，削减各类“文山会海”“迎评迎检”“材料报表”，真正把干部从无谓的事务中解脱出来，把更多的时间用在抓工作落实上，把更多的精力用在解决实际问题上。

（五）永葆清正廉洁。严格落实从严治党主体责任，加强政府党风廉政建设。聚焦重点领域、关键环节，加大审计监督、财政监管力度，做到财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里，行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出和“三公”经费支出，把有限财力用在推动发展、改善民生上。强化正风肃纪，严格问责追究，加强警示教育，引导公务人员坚守道德底线、不越法纪红线，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表！同心聚力共奔跑，奋勇逐梦正当时。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，攻坚克难，真抓实干，加快建设经济发展、社会进步、民族团结、繁荣和谐的现代化民族城区，为在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，贡献瀍河担当，谱写瀍河精彩，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！