2024年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
（2024年1月22日在瀍河回族区第十七届人民代表大会
第四次会议上）
瀍河回族区人民政府代区长 金铭辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是瀍河发展历史上极不平凡的一年，也是发展成果丰硕的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的关心支持下，锚定“三个示范”，紧紧围绕区委“136”工作思路，顶住了多重压力，克服了多种困难，推动经济发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势，较好完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务，美丽新瀍河建设取得了新成效。
令人鼓舞的是，我们凝心聚力、团结奋进，前行步伐更加坚定。省委、市委主要领导相继来瀍调研指导工作，饱含了省委、市委对瀍河工作的关心关爱和肯定认可，这是瀍河发展史上浓墨重彩的一笔，给予我们巨大的鼓舞、强大的动力，为下步工作指明了前进方向、提供了重要遵循，极大激发了我们奋进高质量发展新征程、建设美丽新瀍河的豪情壮志和信心决心。
令人振奋的是，我们抢抓机遇、负重前行，综合实力稳步增长。全力以赴拼经济，发展韧性和活力进一步显现。预计地区生产总值达到180亿元、增长4.5%，固定资产投资增长9.8%，社会消费品零售总额增长6.8%。完成一般公共预算收入7.6亿元、增长6.5%，其中，税收收入4.9亿元、增长22%，增幅全市第二、城市区第一。市场主体总量突破2万户，创新平台和载体达到70家。专项债储备系数、企业上市挂牌率、规上企业研发覆盖率、技术合同成交额、服务外包执行额等均居全市前列。
令人自豪的是，我们奋勇争先、拼搏进取，各项工作亮点纷呈。瀍河入选河南省首批城市一刻钟便民生活圈试点。坚持教育先行，高中上线人数连年增长，学生持续回流，荣获洛阳市2023年义务教育质量监测先进单位。8家单位获得省、市民族团结进步示范单位，数量全市第一。空气质量保持全市前列，获得生态补偿1130.9万元。建成全市首家片区级邻里中心和“街区式”邻里中心，运营模式被《人民日报》等媒体广泛报道。荣获洛阳市乡里中心建设先进集体。君澜湾社区获评全国示范性老年友好型社区、全国综合减灾示范社区。群众对美好生活的向往，正在瀍河这片宜居宜业的热土上成为现实。
令人瞩目的是，我们着眼长远、谋篇布局，办成了多件奠基未来大事。抢占产业发展新赛道，牵手省科学院共建中原美谷，成为在洛布局的首个成果转移转化基地，实现了“从无到有”的突破、从“1-100”的跨越。新文旅产业蓬勃起势，全年吸引客流150余万人次，带动文旅消费5.8亿元，瀍河高光频现、火爆出圈。税收结构更加优化，税收同比增收0.9亿元，税占比提高了8.1个百分点，扭转了房地产市场下行带来的下滑态势。金家街片区、白马寺片区、铜驼暮雨特色商业街区纳入全市重点片区（街区）建设。我们正在厚植发展新优势、赢得竞争主动权。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。过去一年，我们付出很多，但收获更多，办成了一批大事好事要事，生动展示了一个创新、开放、实干的美丽新瀍河。我们主要做了以下工作：
（一）综合施策稳增长，经济发展质效双增。我们坚决把高质量发展作为首要任务，打好稳企业、扩投资、促消费政策“组合拳”，有效实施“稳经济27条”等具体举措，强化精准调度，在顶压前行中稳住了经济基本盘。项目建设快速推进。开展重大项目集中攻坚行动，建立由县级干部挂帅的62个指挥部和专班，全年完成重大项目66个、投资167.3亿元；12个省、市重点项目超额完成年度投资计划。争取各类政策性资金13.8亿元，同比增长47.6%。服务企业更加扎实。区委带领四大班子领导干部带头分包，带动全区400余名干部联系服务，实现企业、重点项目全覆盖。建立助企惠企3个数据库及5项机制，设立专用热线、印制服务名片，解决企业反映问题207个，满意率100%。加强银企对接，设立风险保证金补偿池，帮助办理贷款、续贷3.98亿元。落实减税降费政策，为企业减免税费4.7亿元。市场主体蓬勃发展。开展培育壮大市场主体专项行动，新增市场主体3498户、增长14%；商标有效注册量3364件、增长13%。深化“五转”行动，新增“个转企”30家，规上企业13家，“四板”挂牌企业7家，“新三板”企业1家。省级以上“专精特新”企业达到7家，创新型中小企业20家。氢成动力、庆源机械获评洛阳市工业设计大赛二等奖；洛正药业、天浩泰入选高成长提质倍增市级试点企业，实现零的突破。消费市场热度攀升。实施消费扩容提质六大行动，积极参与百万元餐饮文旅消费补贴、发放“爱心消费券”，开展第八届汽车文化节、汉服音乐节等系列促消费活动，点燃消费热情。“河南省老字号嘉年华”等重大活动在我区举办，马杰山牛肉汤等5家餐饮店获得洛阳“名吃”称号，名车苑电商直播基地荣获洛阳市首届“十大MCN机构”荣誉。
（二）聚焦风口强支撑，产业发展步伐加快。我们坚决把建设现代化产业体系作为关键抓手，抢抓机遇，引培并举，产业格局加快重塑。产业规模持续壮大。编制《瀍河区发展战略和产业规划》，实施产业类项目82个，中原美谷已入驻产业技术研究院和创新平台6个、各类科创团队及企业25家，物理空间超3万平方米。联东U谷一期厂房竣工，招引企业23家；二期一批次7栋楼主体封顶。双碳产业园等项目有序推进，现代产业多元化支撑体系加速形成。文旅产业迸发活力。组建区文旅产业发展中心和“一部”“两专班”，成立行业协会13个，完成文旅项目8个，打造精品民宿113家。编制《白马寺片区文旅产业发展规划》和《铜驼暮雨片区改造提升规划设计》，白马寺片区、铜驼暮雨街区提质改造全面展开。创新“民宿+剧本娱乐”、“汉服共享”异地还衣、研学旅游等新体验，文旅业态不断丰富。洛城中街获评省级旅游休闲街区。传统产业稳步转型。实施“三大改造”投资行动，25个“三大改造”项目完成投资14.2亿元，超额完成目标。完善企业数字化转型驱动机制，对中车洛阳机车等14家企业开展入企诊断服务，助推企业数字化转型。产业招商成效显著。强化与长三角、珠三角等跨区域合作，依托诚合日臻产业基金，设立深圳招商中心，成功举办集中签约、基金招商与创新发展论坛等活动，签约亿元以上项目12个，总投资28.2亿元，发展后劲越来越足。
（三）强基增能提品质，城市功能日益完善。我们坚决把城市提质作为重要任务，强化基础设施，改善城市面貌，补齐城市建设短板。坚持“一中心，多片区”改造，实施城市提质项目127个，金家街片区一期1219户全部签约拆除，6个安置房建设加快推进。改造老旧小区37个，新建及提升道路6条。“四化”提升53处，“北国花城”建设点位48处，完工率100%，新增、提升绿化面积0.8万平方米。机车惠民市场完成农改超，北关农贸市场完成微改造。新建社区体育公园11个，公共停车场6个、泊位1120个，充电桩120个，口袋游园6个，新建改建公厕12座，打造一刻钟便民生活圈8个，建成邻里中心18个，实现城市社区全覆盖。青年友好型城区全面推进，新建青年驿站3个，建设青年街头演艺打卡点7处，开展“青创瀍河”系列活动10余场，一批青年友好街区深受欢迎，瀍河正成为广大青年绽放精彩的广阔舞台。
（四）产业富民促融合，乡村振兴深入推进。我们坚决把发展富民产业作为解决“三农”问题的重中之重，走好城乡融合发展之路。聚焦“1+3”农业产业布局，文旅农产业有序推进，牡丹鲜切花基地、喜柿多采摘园等项目完工，羊肚菌产业园被评为市乡村运营优质项目。17个乡贤项目撬动投资8045万元，带动就业1680人。坚持“三村”与“五星”支部创建相结合，创建“精品村”2个、“示范村”5个、“达标村”4个。建成乡里中心27个。韩旗等村供排水一体化基本完工，新接入管网3000余户，改造户厕2419户。“三清”成果持续巩固，“两建”任务全面完成，“三自组织”实现全覆盖。32个涉农社区全部成立股份经济合作社，培育家庭农场155个、农民合作社7个。全区集体经济10万元以上社区100%，超百万元社区达到5个。
（五）锐意进取抓创新，内生动力充分释放。我们坚决把改革创新作为根本动力，大胆创新破解难题，发展动能澎湃有力。营商环境更加优化，持续推进“互联网+政务服务”，录入政务事项1387项，不见面审批达到98%。42项政务事项“免证可办”，19项政务事项“跨省通办”，11项政务事项“一件事一次办”，企业开办实现“一窗通办”。成立区行政争议化解中心，府院联动常态化机制日益完善。营商环境评价排名稳步提升。创新能力持续增强，新增高新技术企业9家，达到29家；科技型中小型企业备案50家，完成率112%；新增市级研发中心7家，达到66家，市级孵化器达到4家。30家规上工业企业实现“四有”，研发覆盖率79%。鼓励企业参与创新创业大赛，多家企业斩获全市大奖。科技成果转化丰硕，技术交易合同成交额6.9亿元，完成率103%。
（六）持之以恒优环境，生态优势持续巩固。我们坚决把生态建设作为重要保障，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进减污降碳协同增效。严格落实“六控”措施，全年空气质量综合指数4.469，同比改善5.7%，位居城市区第二。PM10、PM2.5同比改善12.6%、6.4%，优良天数253天，同比增加26天，均居城市区前三。取缔“散乱污”企业3家，实现动态清零。全面整治河渠“四乱”问题，河长巡河率100%，国控、市控断面水质稳定达标。积极创建“无废城市”，依法开展土壤污染状况调查和风险评估，辖区无污染地块，生活垃圾分类覆盖率95%，秸秆综合利用率达到96%以上。蓝天白云、绿水青山成为常态，高质量发展的绿色更浓、成色更足、底色更实。
（七）倾心倾力办实事，民生福祉更加殷实。我们坚决把为民造福作为最大政绩，坚持“过紧日子”，将更多财力用于民生，民生支出9.46亿元，占比达到79%。城镇、农村居民人均可支配收入同比分别提高5.4%、6.4%。教育事业优质均衡。中州路小学建成开学，贰号城邦幼儿园开园，增加学位1260个。巨龙小学教学楼改扩建一期、启明中学宿舍楼等完成改造。成立5个教育集团，实现公办中小学、幼儿园全覆盖。成功举办全市义务教育监测成果展示交流会。开展“奉献爱心·助学助教”活动，资助学生2692人次、120.9万元。落实“双减”政策，学生参加课后服务占比82%。健康水平持续提高。6家社区卫生服务中心、2家乡镇卫生院服务能力达到国家基本标准，5家医疗机构荣获省级“老年友善医疗机构”称号，改造标准化村卫生室4个，社区老年门诊实现全覆盖。组建家庭医生签约团队114个，签约率80%，贫困户等困难家庭签约率100%。国家卫生城市顺利通过复审，环境卫生面貌全面改善。社会事业繁荣发展。健全四级养老服务设施网络，建设社区养老服务设施58个，A级养老服务设施达到20个。强化就业扶持和技能培训，全力稳就业、促创业，新增城镇就业7925人、技能人才9105人、高技能人才3150人。异地就医直接结算实现全覆盖。城乡低保、特困供养标准逐步提高，发放各类社会救助资金1230万元。安全底线守稳筑牢。统筹发展和安全，开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾救灾综合体系，辖区平安度汛。深化矛盾纠纷排查调处，全力解决群众合理诉求。坚持控新治旧，政府债务风险可控。“三零”创建务实推进，问题楼盘妥善化解，民族团结、宗教和谐持续巩固，社会大局保持稳定。
（八）真抓实干提效能，政府建设全面加强。我们坚决把加强自身建设作为本质要求，推动政府系统转理念、提效能、强作风。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改。“大攻坚、见实效、建新功”专项行动成效明显，创造性执行能力持续提升。加强法治政府建设，“八五”普法深入开展，主动公开政府信息500余条，办理12345便民服务热线2.6万件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议80件、政协委员提案111件，答复率、满意率均达100%。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，大力整治“四风”问题，风清气正、崇廉尚实的良好政治生态持续巩固。
与此同时，国防动员、国防教育和双拥共建工作扎实开展，退役军人合法权益得到保障。工会、共青团、妇女儿童、残疾人工作、红十字会、慈善等事业健康发展，统计、审计、人防、档案、史志、机关事务等多项工作都取得了新成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表！成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和区委的坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、老同志，向驻瀍部队、公安干警和消防救援队伍，向工商联、各人民团体和所有关心支持瀍河发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足：经济总量不大，产业链水平还不高；创新氛围不够浓厚，发展活力仍需进一步激发；基础设施建设还有短板弱项，公共服务与群众期待还有差距；防风险保安全面临许多新的挑战；干部队伍作风建设仍需加强，专业化能力有待进一步提高。我们一定直面问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。
二、2024年工作主要目标和重点任务
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。展望新的一年，我们发展面临的环境依然复杂严峻，外部挑战与自身深层次问题相互交织，区域发展竞争日益激烈。同时，我们要看到宏观经济的有利趋势，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，稳健有效的宏观政策、精准灵活的调控手段，为瀍河高质量发展提供了良好环境。我们要看到国家战略的有利机遇，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加赋能，中央及省、市系列稳增长促发展的政策措施持续推出、落地发力，在“需求侧”和“供给侧”两端加速显效，为瀍河高质量发展提供了坚实支撑。我们要看到自身发展的有利条件，我区经济发展潜力大，工业经济企稳回升，招大培强持续加力，消费加速恢复，遗留问题逐步化解，“六项重点工作”向纵深推进，有效带动全局工作提升，瀍河发展的思路更加清晰、优势日益厚植，全区上下干事创业的心更齐、劲更足、精力更集中，为瀍河高质量发展提供了强大动力。我们要准确把握大局大势，突出抢先与奋进，增强做好今年工作的信心和底气，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动各项工作争先创优、走在前列，努力以更多创造性实践、突破性进展和标志性成果，奋力夺取经济社会高质量发展的新胜利！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议、区委十届五次全会暨区委经济工作会议部署，深入落实省委关于锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”的决策部署和市委“三项重点工作”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以创新引领发展，发挥“三个示范”，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴、民生改善、五资并进、党的建设“六项重点工作”，着力稳定经济运行，加快推动转型发展，切实增进民生福祉，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创更加温暖幸福、更高质量的美丽新瀍河建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售增长8%。一般公共预算收入增长6.5%，研发经费投入强度达到3.1%，新增规模以上企业25家，城镇新增就业5000人以上，常住人口城镇化率提高0.8个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
蓝图绘就，正当乘势而上；使命在肩，更须奋楫远航。实现今年发展目标，要持续发挥“三个示范”，紧紧围绕区委“136”工作思路，重点抓好以下九个方面工作：
（一）坚持不懈稳增长、扩投资，巩固高质量发展根基。把稳增长作为头等大事，突出“项目为王”导向，以“万人助万企”激活存量，以“三个一批”扩大增量，跑出经济发展“加速度”。全力扩大有效投资。持续开展重大项目集中攻坚行动，谋划实施重大项目220个，重点推进中原美谷美妆核心区打造等65个省、市、区重点项目，完成投资114亿元以上。聚焦要素保障、审批提速、项目储备，盘活闲置低效土地资源，加大土地收储力度，保障项目用地1000亩以上；开辟重大项目审批“绿色通道”，将“容缺办理”“承诺制”等举措嵌入并联审批流程，提升审批效率；高质量做好项目谋划储备，滚动储备项目200个以上。探索“项目管家”服务模式，重点关注投产达效，着力形成更多投资量。持续深化五资并进。注重运用市场思维抓融资，研究多种“打法”，有力有效实现融资效果。抢抓国家新增政策性资金等机遇，通过项目包装、专项债申报、投贷联动等方式筹措资金，加强与上级财政、发改部门的对接联系，全年争取各类资金15亿元以上。深化与省、市平台公司合作，做强区属平台公司，推进银团融资，完成审批授信75.15亿元，全力保障重大项目资金需求。抓好经营性项目投资运作，吸引更多优质企业项目和社会资本向瀍河汇聚。精准帮扶助企惠企。纵深推进“万人助万企”活动，完善助企惠企政策，用好“洛企通”平台服务功能，真心实意帮扶解困，力争企业问题办结率100%。强化银企对接，支持金融机构创新金融产品，开展产融对接活动20次以上，办理到期续贷6亿元以上。深化促进民营经济高质量发展行动，引导民营企业建立健全现代企业制度，将更多民营企业纳入高成长性企业培育梯队。全年培育省级“专精特新”中小企业2家以上，“个转企”30家，规上企业25家，民营经济市场主体增长15%，达到2.3万户。促进消费扩容提质。发挥大宗消费“稳定器”作用，落实新能源汽车减免购置税等优惠政策，开展汽车文化节、灯车房联展等促消费活动。抓住数字消费、绿色消费、健康消费发展新机遇，支持名车苑、烈火蓝鲸参加直播电商大赛，拓展直播电商、网红电商等应用场景。强化大营销意识，突出文旅引流转化，积极承办省、市各类节庆活动，加强与央视等主流媒体及抖音、小红书等新媒体合作，做好话题策划、造势冲榜，持续“圈粉”“引流”；差异化打造洛城中街、河洛古城、铜驼暮雨等消费场景，创建省级旅游休闲街区2个，实现线上释放“新活力”，线下回归“烟火气”。全年接待游客800万人次，带动文旅消费突破20亿元。
（二）坚持不懈兴产业、促转型，培育高质量发展引擎。落实产业发展“136”工作举措，深化产业转型升级，大力培育新质生产力，加快形成特色鲜明的现代产业体系。壮大优势产业集群。紧盯美丽健康、智能制造、商贸物流、数字经济等重点产业，谋划实施产业项目58个，总投资110亿元，完善产业支持政策，精准延链补链强链。抓好中原美谷、联东U谷、颐高数字科创中心等项目续建和招商入驻，形成更多产值和税收效益。用好产业发展基金，加强与诚合资管等基金公司合作，基金对外投资规模2亿元以上。加快文旅产业发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“一带一城两片区”，重点打造以民宿、餐饮为主的综合性服务全产业链，丰富汉服、研学、剧本娱乐、动漫等文旅业态，推动白马寺片区改造、河洛古城二期及民宿集群、白马初园等34个文旅项目完成投资20.5亿元，牡丹文化节前，洛白路取直改造、释源广场景观提升、铜驼暮雨街区改造等项目完工。强化对接合作，力争招引头部文旅企业2-3家，叫响“行走洛阳、旅居瀍河”品牌。强化产业提质升级。以数字化、智能化升级为重点，支持企业加大技术改造力度，实施更高水平“三大改造”项目17个，完成投资5亿元以上。开展“智改数转”入企诊断活动，对洛正药业、恒佳机车等10家企业进行诊断评测，提高企业数字化、智能化、绿色化水平。
（三）坚持不懈抓创新、激活力，增强高质量发展动能。把创新作为引领发展的第一动力，加快推动区域创新协同发展。加速布局创新平台。强化科技创新平台体系建设，以中原美谷、联东U谷、颐高数字科创中心为依托，建立健全“研究-开发-转化-产业化”创新链条，科学布局建设重点实验室、企业研发中心、孵化器等创新平台载体，构建创新平台升级培育体系。全年新增创新平台及载体7家，总数达到77家。汇聚优质创新资源。完善创新主体梯次培育机制，落实研发费用加计扣除等优惠政策，开展“高企大讲堂”，建立挂钩帮扶机制，引导企业与高校、科研院所开展科技合作，推动创新要素向企业集聚。全年新增高新技术企业10家、科技中小企业备案52家。支持企业开展“四有”研发活动，提升规上工业企业研发覆盖面。构建良好创新生态。发挥洛阳市人才工作站（中原美谷）等平台作用，完善人才引进和服务保障机制，吸引更多人才来瀍学习生活、创新创业。建立多元化科技投融资体系，探索实施“拨投结合”支持成果转化模式，鼓励发展创新投资、股权投资，引导更多市场资本参与前瞻性硬核技术投资。加强技术合同登记政策宣传，做好科技成果转化指导服务，全年技术合同成交额完成7.2亿元。
（四）坚持不懈强基础、优品质，提升高质量发展内涵。落实城市提质“351”工作举措，植入产业思维，下足绣花功夫，大力发展城市经济，不断提升城市承载力竞争力。有序推进城市有机更新。高标准抓好“两建设、三改造”，谋划实施69个改造建设项目，全力推进金家街片区城市更新，加快在建安置房建设进度，交付安置房1223套。新建提升桥梁、道路5条，开工改造老旧小区17个4741户，推进物业管理全覆盖。抢抓国家新一轮城中村改造机遇，准确把握政策指向、资金投向、市场方向，加快谋划推动城中村改造项目。抓好城市防洪排涝体系建设，实施市政排水管网修复和积水点治理，打造宜居韧性城市。稳步提升城市功能品质。以群众需求为导向，完善便民服务设施，新建社区体育公园3个，公厕5座，公共停车场3个、泊位1418个。建好用好18个邻里中心，推进“七个中心”融合，支持社会力量参与邻里中心运营管理，整合服务功能，推动资源互补，全年一刻钟便民生活圈达到24个。将“四化”与“北国花城”建设相结合，丰富配置、合理布局，建设点位5类15处，打造节点景观，提升城市形象。促进房地产平稳健康发展。落实国家、省、市政策，出台优惠激励措施，组织开展房展交易会、返乡置业对接会等活动，活跃房地产销售市场。统筹做好“保交楼”、问题楼盘化解，全力以赴纾企困、解民忧，力争房地产开发投资增长10%、商品房销售面积增长10%。深化青年友好城区建设。依托青年创业中心及青创联盟，持续实施青年创业扶持行动，扩大外联资源，增进沟通交流，打造“青创瀍河”青年创业沙龙品牌，开展创业主题讲座、文旅体验及推介活动20期以上。
（五）坚持不懈美乡村、助振兴，补齐高质量发展短板。学习运用“千万工程”经验，落实乡村振兴“151”工作举措，加快城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫监测帮扶机制，抓好产业、就业“两个关键”，确保不发生规模性返贫。夯实粮食安全根基。牢记粮食安全这个“国之大者”，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，严守耕地保护红线。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建、改建高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在4.8万亩、粮食产量稳定在3500万斤以上。做强乡村特色产业。以富民增收为导向，发展绿色循环农业，加快都市现代农业示范园（二期）、拦沟农业种植等5个特色产业项目，推进白马寺镇5900亩集中连片蔬菜种植，打响白马寺镇富硒时令果蔬品牌。抓好乡村旅游、民宿经济提质升级，丰富多元化乡村业态，培育一批新型农村经营主体。聚焦农民需求，开展特色种植、农产品网络营销等订单式技能培训，培养更多乡村技能人才。提升乡村建设水平。实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进供排水市场化运营、村容村貌提升等工作，户厕改造1931户，农村污水集中处理率达到100%。分级分类开展“三村”创建。有序推进3类18个集镇建设项目，提升集镇建设水平。以乡里中心为载体，整合资源、拓展服务，推广“公建民营”“场所换服务”等市场化运营模式，不断提升服务质量。发展壮大集体经济。常态化推进“三清两建”，培育“三自”组织。深化“三变”改革，分类梳理闲置低效资产资源，推动涉农社区平台录入全覆盖，农业适度规模经营率稳定在85%以上。全区60%村集体经济收入达到20万元以上，20%村集体经济收入达到100万元以上。
（六）坚持不懈深改革，促开放，厚植高质量发展优势。用好改革开放“关键一招”，系统推进深层次改革，扩大高水平开放，增强经济发展活力和动力。以更大力度全面深化改革。坚持市场化转型方向，深化国企改革，理顺管理体制，支持专业人做专业事，创新用活投融资工具，推动平台公司取得AA评级，增强核心功能，提高平台融资和化债能力。做好街道、社区优化调整“后半篇”文章，确保各项工作衔接有序、运转高效。以更高水平扩大对外开放。落实稳外资系列政策，开展外商外资招引活动，支持洛阳天浩泰、高弗特等企业扩大外贸出口。依托颐高数字科创中心、烈火蓝鲸直播基地，探索“跨境电商+海外仓平台”新模式，扩大跨境电商进出口规模。全区外贸进出口总额增长7%，跨境电商进出口增长6%，服务外包合同执行额增长20%。以更实举措推进招商引资。瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，持续开展全员招商、平台招商、基金招商，综合运用院校成果转化、商会协会、省市资源、企业家联盟等多种招商方式，积极参加第33届世客会、省投洽会、牡丹文化节等各类经贸活动，全年签约亿元以上项目14个。以更严标准优化营商环境。以“放管服效”改革为突破口，持续推进营商环境“五件事”，扩大高频政务服务事项“一件事一次办”范围，落实有诉即办、免申即享等重点任务，确保营商环境评价在全省前移至少5个位次。深化“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，完善“一次不跑”“最多跑一次”等便民举措，真正让数据信息多跑路、企业百姓少跑腿。常态高效推进“府院联动”。加强社会信用体系建设，全面营造重信践诺的社会环境。
（七）坚持不懈治污染、优生态，擦亮高质量发展底色。树牢“两山”理念，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。巩固提升环境质量。以做好第三轮中央环保督察问题整改为抓手，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。深化瀍河、中州渠水环境综合治理，抓好东郊饮用水源地保护，确保国控、市控地表水断面稳定达标。开展土壤污染源头防治行动，助力“无废城市”建设；强化农业面源污染治理，确保畜禽粪污利用率达到90%以上。加快绿色低碳发展。统筹生态环境保护与经济社会发展，完善产业准入负面清单，严控“两高一低”项目，鼓励企业绿色化改造、循环式生产、生态式发展。推广绿色出行，新建各类充电桩800个以上，让绿色低碳生活走进千家万户。加强生态修复治理。认真贯彻《黄河保护法》，持续开展黄河流域生态环境排查整治，落实“三线一单”分区管控。全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，持续提升生态碳汇能力。
（八）坚持不懈惠民生、增福祉，共享高质量发展红利。聚焦“一老一小一青壮”，持续加大民生投入，全力办好民生实事，让发展成果更好惠及瀍河群众。办好人民满意教育。以“两有”教育为目标，深化教育领域综合改革，完善名师名校长培养体系，实施教师减负23条清单，着力打造更高素质教师队伍。持续优化教育资源布局，完成义务教育学校改扩建3所、幼儿园1所，争创市级示范性幼儿园1所，公办率达到55%。坚持开展金秋助学助教活动，办好有温度、有良心的教育。提升卫生诊疗水平。优化医疗资源扩容和均衡布局，协调推进正骨医院综合楼、三院急救中心建设，增强三级医院就诊能力。推动优质医疗资源下沉，提升社区卫生服务水平。抓好中医药服务发展，加强中医门诊建设和诊疗服务，积极培育中医适宜技术人才。推行“便民就医优流程”七项举措，切实改善患者就医体验。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，不断提高全民身体素质。健全养老服务体系。突出“普及+普惠”，完善四级养老服务设施功能，以失能半失能老人为重点，做好医养结合，延伸养老服务半径。积极推进“互联网+养老”，建成智慧养老信息指挥平台，打通养老服务“最后一公里”。大力发展银发经济，支持社会力量兴办养老服务机构，多渠道、多形式发展养老服务业。提高社会保障能力。落实稳就业政策，开展重点群体就业促进行动，推进公益性岗位扩容提质，完成失业再就业、就业困难人员就业1100人，让困难群众端稳就业饭碗。强化就业技能培训，新增技能人才7000人，促进群众多渠道增加收入。健全社会救助体系，成立“救急难”专项基金，确保困难人员应保尽保、应救尽救。促进文化繁荣发展。实施文化瀍河建设工程，完善三级公共文化服务体系，开展百场文化惠民、专业院团文化服务进社区、全民阅读推广等活动，丰富群众精神文化生活。深化瀍河文化研究，加强文物资源保护与开发，做好非遗文化传承和活化利用。
（九）坚持不懈防风险、保安全，守牢高质量发展底线。科学统筹安全和发展两件大事，把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。落实最严格的安全生产责任。严格执行“三管三必须”，深化应急管理体系建设，加强重点行业领域安全监管，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，严密防范各类安全事故，提高本质安全水平。全力维护社会大局稳定。坚持和发展“枫桥经验”“浦江经验”，强化信访矛盾纠纷多元化解。深入推进食品安全放心工程，加强食品药品全链条闭环监管，确保顺利通过省级食品安全示范区复审验收。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固民族团结进步创建成果，依法管理宗教事务，推动我区民族宗教工作高质量发展。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“三零”创建，维护社会大局和谐稳定。防范化解重点领域风险。建立健全常态化运行监测、风险防控机制，积极稳妥化解政府债务风险，从严遏制新增隐性债务。严厉打击非法金融活动，维护安全健康的金融生态。
新的一年，我们将继续支持国防和军队建设，做好国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动统计、审计、人防、史志、残疾人工作、慈善等各项事业再上新台阶。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！使命重在担当，施政贵在落实。我们将巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治理能力和水平，尽心竭力建设人民满意的服务型政府。
（一）坚定政治信仰，筑牢忠诚之魂。把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，推动中央、省、市和区委的决策部署条条落实、件件落地、事事见效。
（二）坚持依法行政，夯实法治之基。深入践行习近平法治思想，建设高水平法治政府。落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受党内监督，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，高质量办好议案、建议和提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。深化政务公开，积极回应社会关切，让阳光透视权力、让权力服务人民。
（三）坚守责任担当，大兴实干之风。坚持以思想解放开创新局，在操作层面深度研究工作，用“有解”思维破除瓶颈问题，靠市场手段化解发展难题。树牢宗旨意识，弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究，走好新时代党的群众路线。强化“马上办”意识，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，大力营造争先创优、比学赶超的浓厚氛围，让抓落实、促发展、创一流成为政府工作的主旋律。
（四）坚决从严治政，弘扬清廉之气。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风。习惯“过紧日子”，持续压减非刚性非重点支出，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！奋斗创造奇迹，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，坚定信心、勇毅前行，真抓实干、奋勇争先，为建设更加温暖幸福、更高质量的美丽新瀍河做出新的更大贡献！
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名词解释
1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
3.省委“两个确保”和“十大战略”：确保高质量建设现代化河南、 确保高水平实现现代化河南；实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，实施优势再造战略，实施数字化转型战略，实施换道领跑战略，实施文旅文创融合战略，实施以人为核心的新型城镇化战略，实施乡村振兴战略，实施绿色低碳转型战略，实施制度型开放战略，实施全面深化改革战略。
4.市委产业发展“136”工作举措。“1”即以发展“风口”产业为主线；“3”即锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”；“6”即着力抓好科技创新平台建设、高新技术企业倍增、高成长性企业培育、优势产业集群打造、沉浸式文旅项目建设、产业投融资“六项举措”。
5.市委城市提质“351”工作举措。“3”即紧盯打造平台型创新城市、全国文明典范城市、青年友好型城市“三大目标”；“5”即实施交通枢纽建设、城市风貌提升、青年安居乐业、社区文明创建、城市治理“五大工程”；“1”即深化城市规划建设管理体制改革。
6.市委乡村振兴“151”工作举措和“4+2”工作要求。“1”即以产业为核心持续巩固拓展脱贫攻坚成果、坚守防止返贫底线；“5”即以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变改革”为抓手激发乡村发展活力；“1”即以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。“4+2”工作要求：突出抓好牛羊养殖、供排水一体化、党群服务中心功能拓展提升、劳动力技能培训四项硬任务和乡村治理、农村金融两项保障性措施。
7.“三个示范”：在推动文旅转型发展上发挥示范作用、在老区的连片改造提升上发挥示范作用、在推动城乡融合发展上发挥示范作用。
8.“三个一批”：河南省委、省政府每季度组织召开、全省联动举行的重大项目签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动。目前，全省已举办了十一期。
9.区委“136”工作思路：“1”即建设美丽新瀍河这一目标定位，也是贯穿我们几年来思变求进的主基调；“3”即在推动文旅转型发展、连片改造提升、城乡融合发展上发挥三个示范作用，这是市委赋予我们的重大使命；“6”即产业发展、城市提质、乡村振兴、民生改善、资金保障、党的建设六项重点，是实现宏伟战略蓝图的具体抓手和坚实支撑。
10.五资并进：争取政策性资金、争取国家债券资金、争取政策性银行贷款、发行企业债券、激活社会资本。
11.“1+3”农业产业布局：以规模化蔬菜种植产业为基础；支持壮大牡丹鲜切花产业，培育规模化食用菌种植产业，整合特色瓜果采摘产业。
12.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。
13.三大改造：技术改造、智能化改造、绿色化改造。
14.免申即享：政府部门通过优化服务、信息共享等方式，对符合条件的企业和个人免于申报、直接享受惠企利民政策。
15.一网通办：进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”的问题。
16.营商环境“五件事”：“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和惠企政策“免申即享”、审批事项“免证可办”。
17. “五转”行动：个转企、小升规、规改股、股上市、企转新。
18.“四有”研发活动：企业开展有研发机构、研发人员、研发经费、产学研合作的“四有”研发活动。
19.“一带一城两片区”：大运河文化带、河洛古城、白马寺片区、铜驼暮雨片区。
20.“两建设、三改造”：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。
21.“四化”工作：花化、果化、香化、彩化。
22.“六控”：控排、控煤、控尘、控烧、控车、控油。
23.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
24.“五星”支部：支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星。
25.“三零”平安创建：创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）、企事业单位。
