瀍河回族区人民政府办公室关于印发瀍河回族区安全生产事故隐患 大暗访大排查大整治大执法攻坚行动实施方案的通知
瀍政办〔2019〕1号
瀍河回族乡人民政府，各办事处,区人民政府有关部门，各有关单位：
《瀍河回族区安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2019年1月7日
瀍河回族区
安全生产事故隐患大暗访大排查大整治
大执法攻坚行动实施方案
根据《河南省人民政府办公厅关于开展全省安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》（豫政办明电〔2018〕109号）和《洛阳市人民政府办公室关于开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》要求，区政府决定自即日起至2019年6月底在全区开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动（以下简称攻坚行动）。现制定我区实施方案如下：
一、工作目标
深入贯彻落实市委、市政府关于深入推进安全生产系列工作会议精神，不断强化安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实，集中力量对辖区各行业领域、生产经营单位、危险场所、从业岗位开展全覆盖的安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，对各类事故隐患“零容忍”，对存在事故隐患不整改的行为“大抄底”，对各类非法违法生产经营建设行为“严执法”，有效预防各类生产安全事故。
二、组织领导
结合我区实际，成立以区长巴永山为组长、常务副区长赵红宇为常务副组长、区政府各位副区长为副组长、乡、办及区安委会各成员单位主要负责人为成员的区安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在区安监局，区安监局杨君局长任办公室主任，负责攻坚行动的统筹协调和调度指挥。下设督查暗访工作组、隐患排查整治工作组和监管执法工作组；区安监局副局长高文峰负责督查暗访工作组，主要任务指导帮助各行业（领域）开展攻坚行动，督查暗访、协调组织、通报督办等有关工作；区安监局副局长张晓利负责隐患整治工作组，主要任务指导、帮助、督办生产经营单位规范隐患排查治理工作制度和台账资料，负责重大隐患的曝光、督办等；区安监局副局长张晓利负责监管执法工作组，主要任务协调推进全区安全生产违法违规行为的联合执法、联合检查行动。
三、重点排查范围
（一）危险化学品和烟花爆竹领域；
（二）消防领域（人员密集场所、易燃易爆）；
（三）道路交通运输领域；
（四）建筑施工（重点工程）领域；
（五）工商贸等高风险行业领域；
（六）特种设备领域；
（七）食品药品领域；
（八）城镇燃气、用火、用电、供暖领域；
（九）宗教场所领域；
（十）雨、雪、大风、冰冻等极端气象气候条件下安全防范。
攻坚行动期间，各安全监管职责部门要将各类企业复工复产作为重点工作内容，严格复工复产标准和工作流程，严格组织验收，不合格的一律不得复产。对采暖季实施错峰生产企业和危化企业，要严格规范操作，严防泄漏、爆燃等事故发生。
四、主要工作措施
（一）严格落实安全监管责任。各部门各单位主要负责人要亲自动员部署，主动深入一线明察暗访、督查检查，掌握工作进展情况，每月至少召开1次调度会，研究解决突出问题。各安全生产监管职责部门和相关行业领域主管部门，要认真制定排查整治工作方案，按照监管责任职责，逐级建立涵盖本行业领域所有生产经营单位的隐患排查整治工作台账，做到底数清、情况明、责任清、落实明。
（二）严格落实企业主体责任。生产经营单位要按照“七查七看”的要求，对包括生产作业环境、生产工艺、安全设施设备、安全管理制度和所有岗位、所有风险管控措施等进行全面自查自纠。
“七查七看”即：查工作部署，看是否制定实施方案并贯彻落实；查履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任；查隐患整改，看已发现的隐患是否进行整改；查建章立制，看是否建立健全符合本单位实际的安全生产“三项制度”；查制度执行，看是否严格执行操作规程和规章制度；查隐患上报，看是否按规定要求向有关部门如实上报排查整改隐患情况；查隐患台账，看是否建立日常隐患排查整治工作台账并及时更新完善。
具体措施：
1.进一步完善隐患排查整治工作台账。逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限。
2.建立生产经营单位风险管控清单。逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。
3.建立生产经营单位隐患治理清单。将发现的各类隐患全部登记入册，逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容，其中重大隐患上报主管部门。
4.建立生产经营单位内部追责问责清单。对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位的部门和人员严格追责，对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规行为从严处罚。
（三）严格落实监管执法要求。各安全生产监管部门要将安全生产风险等级较高、近3年发生过亡人事故、存在重大生产安全事故隐患、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象等企业，列为执法检查的重点企业，增加执法检查频次，加大执法检查力度。
具体措施：
1.加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度。重点查处一批不符合安全生产基本条件的企业、表面停产实际生产的违法企业、长期非法生产的企业、抗拒执法的企业。
2.将执法信息及时公开，并通过新闻媒体曝光典型案例。
3.严格落实“四个一律”要求。对非法生产经营建设和经整改仍未达到安全要求的，一律予以关闭取缔；对有关单位和责任人，一律按上限予以处罚；对存在违法行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位及人员，一律依法追究法律责任。
（四）严格落实隐患排查整治。各部门各单位要督促各生产经营单位对检查排查出的隐患制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保隐患整改到位。
具体措施：
1.加大对隐患整改的督查督办力度。对在攻坚行动中发现的重大事故隐患要进行梳理，列出清单，公开曝光，实施挂牌督办，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。
2.有关部门对已依法责令停产整顿的生产经营单位要逐一复查。符合法定条件和程序的方可恢复生产，对依法关闭取缔的企业要确保关闭取缔到位。
3.认真落实举报奖励制度。通过多种形式向社会公开宣传安全生产违法违规行为举报电话12350，对举报的隐患及时进行核查，对查实的向举报人兑现奖励，并切实履行保密义务。
4.区安委会8个督导组每月开展不少于1次督导检查，区安委会办公室组织暗访组不定期开展暗查暗访，全面推动攻坚行动各项工作全面落实。
（五）严格落实安全责任追究。对攻坚行动中隐患排查整治工作不力的单位及责任人，依法从严追究相关责任；因隐患排查整治不到位造成生产安全事故的，按照有关法律法规，依据事故原因和性质对存在失职渎职行为的单位和人员严肃追究责任；执法人员因执法检查不严格、不认真，或对检查发现的隐患和问题未依法采取相应执法措施、降低执法标准，导致发生生产安全事故的，要严格追究相关单位和责任人的责任。
（六）严格落实各项信息报送。建立攻坚行动信息报告制度，定期报送工作信息，及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题。
1.各部门各单位将各自攻坚行动方案及联络员信息（附件1）于2019年1月10日前报区攻坚行动领导小组办公室。
2.每月24日前，各部门各单位要填报“重大事故隐患统计表”（附件2），区攻坚行动领导小组集中在洛阳日报等市级媒体曝光并跟踪督办。
3.每月24日前，瀍河回族乡、各办事处报送不少于2条工作信息或1个典型案例，行业部门报送不少于1条工作信息或1个典型案例。
4.2019年6月20日前，各单位报送攻坚行动总结报告。
五、攻坚阶段划分
攻坚行动按照“排查、交办、督查、复查、执法、问责”六步工作法进行，始终抓好企业自查自改、部门监管执法、安全生产问责和长效机制建设等四项重点工作，分3个阶段实施。
（一）动员部署阶段（即日起至2019年1月10日）
各部门各单位要按照区攻坚行动实施方案广泛开展动员部署，制定本地行动计划或活动方案，细化任务分工，明确责任单位。
（二）集中排查整治和监管执法阶段（2019年1月11日至2019年6月20日）
组织辖区生产经营单位开展自查自纠，规范完善隐患排查整治工作台账，建立完善生产经营单位风险管控清单和隐患排查治理清单，消除事故隐患。对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。
（三）工作总结阶段（2019年6月21日至6月25日）
对攻坚行动进行总结，完善各项规章制度，健全风险管控和隐患排查整治长效机制。
六、工作要求
（一）强化组织领导。各级各部门要高度重视，主要领导要靠前指挥亲自组织，加强舆论宣传，形成强大声势，切实把攻坚行动各项措施落到实处。
（二）层层压实责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，突出问题导向，突出重点工作，善于发现问题、善于解决问题、善于报告问题，强化严管、严罚、严落实、严问责。
（三）健全长效机制。制定各级党政领导干部安全生产责任清单，加快推进全行业、全岗位、全覆盖的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。开展有针对性的专项排查整治，建立形成完善的安全监管标准、制度规范和责任体系。
