瀍河回族区人民政府办公室关于印发瀍河回族区2019年清明节假日祭扫活动期间突发事件应急预案的通知

瀍政办〔2019〕10号

瀍河回族乡人民政府，区人民政府各有关部门，各有关单位：

        现将《瀍河回族区2019年清明节假日祭扫活动期间突发事件应急预案》印发给你们，请按照要求认真执行。

                                                                                                                                      2019年3月20日

瀍河回族区2019年清明节假日祭扫

活动期间突发事件应急预案

        清明节是群众祭扫活动最为集中，参与群众最广泛的传统祭扫节日。为保障我区群众祭扫活动安全顺利进行，及时应对突发事件，维护社会稳定,特制定本预案。

        一、指导思想和工作原则

        指导思想：坚持以民为本、为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的优质服务、安全保障和宣传引导工作，不断加强行风建设，努力实现平安、顺利、文明、和谐，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的积极作用。

工作原则：统一指挥、分级负责、各司其职、及时应对、措施果断、科学决策、协调配合。

        二、群众祭扫重点地区和高峰期

        重点地区：洛阳盘龙陵园、洛阳市瀍河区盘龙冢园林生态陵园

        高峰期：3月30日、31日及清明节假日3天。

        三、组织机构设置及职责

        区政府成立清明节假日祭扫活动临时指挥部，负责对清明节祭扫活动期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。

        指  挥  长：潘育敏　区政府副区长

        副指挥长：段运宙　区民政局局长

        成       员：李素君　区民政局副局长

                         杨静敏　区卫生健康委副主任

                         陈敏哲　瀍河回族乡武装部长

                         刘　洋　瀍河消防大队大队长

                         赵向阳　瀍河公安分局副局长

                         刘兵举　东关公安分局副局长

                         李　明　瀍河交巡警大队大队长

        指挥部下设办公室、消防组、交通组、治安组、殡葬执法组、医疗保障组：

        （一）办公室

        办公室设在区民政局，区民政局副局长李素君任办公室主任。主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备。具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置各项具体工作。

        （二）消防组

        组长由瀍河消防大队大队长刘洋兼任。主要职责：落实消防安全和防火措施，确保消防安全；负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作。

        （三）交通组

        组长由瀍河交巡警大队大队长李明兼任。主要职责：对经营性公墓主要进出道路部置相应的警力，负责正常秩序下的交通疏导，维护好祭扫场所及周边道路交通秩序。发生车辆刮蹭或事故后，负责组织疏通安全通道，防止交通堵塞。

        （四）治安组

        组长由东关公安分局副局长刘兵举、瀍河公安分局副局长赵向阳兼任。主要职责：维护祭扫现场治安秩序，及时处理因群众祭扫活动引发的各类案件；防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动。如若突发事件发生，群众安全受到威胁时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。

        （五）殡葬执法组

        组长由区殡葬管理办公室主任南炎辉兼任。主要职责：加强对公墓等殡葬服务单位的管理和监督，指导各殡葬服务单位制定清明期间群众祭扫应急预案，科学合理安排祭扫活动路线，控制祭扫群众聚集规模，避免发生踩踏、火灾等安全事故。殡葬服务单位做好单位内部治安保卫工作，特别是严格落实各项消防安全措施，为群众提供便捷、温馨、周到服务。

        （六）医疗保障组

        组长由区卫健委副主任杨静敏兼任。主要职责：负责发生突发事件人员伤亡时，及时组织调度卫生技术力量，抢救伤病人员。

        四、突发事件应急处理预警措施

        突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

        （一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：

        １.现场工作人员积极做好宣传引导工作。

        ２.交管人员及时指挥疏导车辆和人流。

        ３.迅速向指挥部报告。

        ４.各公墓、陵园及相关负责人对墓区内人员进行疏散，在墓区采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序。

        ５.通过广播宣传疏导群众。

        （二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：

        １.交通安全组采取临时交通管制措施。

        ２.临时征用停车场地。

        ３.临时占用道路停车。

        （三）发现火灾险情或突发火情时：

        １.现场工作人员就近利用灭火器进行扑救。

        ２.消防人员迅速进入现场扑火。

        ３.向指挥部报告。

        ４.紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。

        ５.尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。

        （四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：

        1.迅速向指挥部报告。

        2.医疗保障组迅速组织医护人员，救护伤病人员。

        3.交通组及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。

        （五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：

        １.发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由公安、消防部门专业人员迅速进行处置。

        ２.发生爆炸事件时，治安组迅速联系公安部门到场处置。

        3.向指挥部报告。

        4.消防车辆到场扑救明火。

        5.现场工作人员疏散群众到达安全地点。

        （六）出现个别人借机制造事端时：

        邪教人员制造事端的，接待工作人员迅速报告指挥部，联系公安部门和指挥部办公室进行妥善处置。

        （七）突然发生矛盾纠纷时：

        １.当境外媒体进行采访时，应谢绝参观和采访。如劝说受阻，应迅速报告指挥部，由指挥部上报区委宣传部统一安排民政、公安等相关部门进行处理。

        ２.群众发生纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，治安组要联系公安部门协助解决。

        （八）在祭扫重点地区有聚集上访人员时：

        １.治安组及时组织警力维持现场秩序。

        ２.尽快将上访人员带出扫墓现场。

        ３.指挥部办公室做好政策、法规宣传解释工作。

        五、妥善做好突发事件善后处理工作

        突发事件发生后，由区民政局负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，要追究相关人员的责任。

        六、具体工作要求

        （一）3月30日、3月31日及清明节假日祭扫高峰日，指挥部领导、成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。

        （二）要保证监控系统启动；应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。

        （三）加强对指挥部职能部门各工作组成员的培训，教育职工充分认清预防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除隐患。

        （四）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态。3月30日、3月31日及清明节祭扫活动期间，各相关单位必须每天向指挥部报告当日的工作情况。遇有突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。

        （五）各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。

        （六）各相关单位要根据此预案，制订相应的祭扫活动期间突发事件应急预案，各陵园要根据各自实际情况制定本单位的祭扫活动期间突发事件应急预案。