关于市委棚改（城中村改造）项目回迁安置专项巡察情况反馈会相关讲话的公示
按照市委统一部署，2019年11月19日至12月18日，市委专项巡察组对瀍河区棚改项目（城中村改造）回迁安置工作开展了为期一个月的专项巡察。2020年2月21日，召开市委棚改专项巡察情况反馈会，对此次巡察意见进行了反馈。现将此次会议上市委专项巡察组第四分组组长张俊武，市委巡察工作领导小组成员、市纪委常务副书记、监委副主任李文俊的讲话和瀍河区委副书记、区长买允健的表态发言予以公示。
中共瀍河回族区委办公室
2020年2月25日
在专项巡察瀍河区棚改项目（城中村改造）
回迁安置工作反馈会上的讲话
市委专项巡察组组长 张俊武
同志们：
按照十一届市委第十轮巡察工作统一部署，2019年11月19日至12月18日，市委专项巡察组对瀍河区棚改项目（城中村改造）回迁安置工作开展了专项巡察。期间，听取了区委工作汇报和其他专题汇报，进行了个别谈话，调阅了相关资料，实地察看了所有棚改项目，发出《整改通知书》2份、《情况说明通知书》1份，督促区委立行立改。近期，市委巡察工作领导小组和市委书记专题会先后听取了巡察情况汇报。经市委同意，现将此次巡察情况反馈如下。
一、发现的主要问题
（一）政治站位不高，贯彻落实上级棚改政策不坚决
1.贯彻市委决策部署不到位，政策落实力、执行力、穿透力不强。党委政府主责意识不强，牵头抓总、组织谋划不力，落实棚改政策有偏差，监管缺失，安置房项目建设进度缓慢，没有向群众按时兑现回迁承诺，部分拆迁群众长期无法安置到位。区委对棚改的公益属性认识不足，没有发挥政府的组织引导作用，放任开发商“商业运作”，项目上马落地“快马加鞭”，土地规划等手续办理如同儿戏，对“先开发后安置”以及肆意售卖安置房、抵押安置房、一房多卖等违法违规行为视而不见，群众安置的“幸福房”成为开发商的“摇钱树”。
2.担当作为不够，化解遗留问题不力。政治敏锐性不强，在主题教育“旧账清零”活动中较真碰硬不够，直到巡察组进驻，项目底数仍然不清、情况不明，甚至弄虚作假。征迁安置工作管理混乱，征迁安置、过渡费发放、基础数据及资料保管均由开发企业负责，征迁办、项目指挥部对征迁安置具体情况不掌握，区委不能准确掌握回迁群众人数、建设的安置房套数等，群众回迁安置底数成为一本“糊涂账”，上报的相关数据反复修改、数字打架。区委对征迁安置问题楼盘习惯于喊喊应应、推推动动，缺少真招实策，项目进展缓慢。
（二）宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义等问题依然存在
1.主动服务意识不强，回迁安置过程中问题多发。
2.作风不实，履职尽责不力。
3.依法行政意识不强，违建问题突出。
（三）党风廉政建设主体责任履行不到位，违规违纪问题时有发生
1.个别基层干部法纪意识不强，自我约束不严。
2.征迁安置资金使用监管不到位，存在廉政风险。
同时，市委巡察组还发现一些领导干部的问题线索，已按规定移交纪检监察、组织等有关部门处理。
二、整改意见
（一）进一步提高政治站位，强化以人民为中心理念。区委要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的理念，始终把拆迁安置作为最大民生工程，加强统筹谋划，全力推进。针对问题项目，抢抓市委、市政府综合施治解决安置小区遗留问题机遇，成立专班，明确措施，细化台账，夯实责任，按照已定化解路径，协调各职能部门，加大全面清查核算和资金协调力度，尽快完善手续，推进项目复工建设。
（二）进一步转变工作作风，强化责任担当。区委要大力弘扬“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”精神，力戒形式主义、官僚主义，强化对开发建设企业资质、信用、实力考察筛选，严格落实安置保证金制度和资金监管制度，对征收补偿安置资金实行全额全程监管。积极开展安置房问题清零、信访积案清零活动。
（三）进一步完善落实监督问责机制，强化“廉洁从政”理念。纪检、审计等部门要建立健全棚改安置工作监督检查和问责机制，对征迁、建设、分配和管理中出现的推诿扯皮、滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等问题进行专项整治，对棚改安置资金进行专项审计，加大对套取挪用补偿安置资金、骗取安置房等借项目建设谋取私利人员的追究问责力度，倒逼作风转变和廉洁履职，促进棚改项目健康有序推进。
在瀍河区棚改（城中村改造）项目
回迁安置专项巡察情况反馈会上的讲话
市委巡察工作领导小组成员、市纪委常务副书记、监委副主任
李文俊
（2020年2月21日）
同志们：
刚才，俊武组长反馈了此次对瀍河区棚改（城中村改造）项目回迁安置专项巡察的意见。这个反馈意见是经市委研究同意的，是市委的意见和要求，希望瀍河区委高度重视、认真研究、扎实整改。稍后，允建同志还要代表瀍河区委就巡察整改工作作表态发言。下面，根据市委的要求，我代表市委巡察工作领导小组，就抓好巡察整改工作讲三点意见。
一、提升政治站位，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉
发现问题是巡视巡察工作的生命线，推动解决问题是巡视巡察工作的落脚点。党的十九大以来，习近平总书记对巡视整改作出一系列重要论述，多次强调巡视整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。听取十九届中央第三轮巡视汇报时，总书记进一步指出，巡视把问题发现了，必须认真解决问题。否则巡视效果就会大打折扣，巡视制度就会变成“稻草人”。王国生同志在省委书记专题会议听取十届省委第七轮巡视情况综合汇报时指出，要认清形势、正视问题，全面从严治党不能有丝毫放松，必须拿出一严到底的劲头，发出一严到底的信号，树立一严到底的信心，持续营造严的氛围；要压实责任、推动整改，以等不起、慢不得、坐不住的责任感和使命感从紧从严从实抓好整改落实，切实把巡视“后半篇文章”做实做好。李亚同志在市委书记专题会听取本轮巡察情况汇报时指出，棚改及城中村改造领域的问题，不能拖，不能等，不能推，必须硬起手腕，痛下决心，真改实改认真改，改深改透改到位。要坚持以人为本，以百姓心为心，充满感情关心关注每名群众的回迁安置问题；要坚持问题导向，树立正确的政绩观、利益观、权力观，历史地、联系地、发展地看待棚改及城中村改造遗留问题，不能击鼓传花，新官要理旧账，务必全力打好防范风险攻坚战。
瀍河区委要认真学习领会习近平总书记以及各级领导关于巡视巡察工作的重要论述和要求，深刻认识抓好棚改及城中村改造领域问题整改，是坚持以人民为中心发展思想，及时回应群众期待关切、有效破解群众反映强烈的焦点难点痛点问题的重要举措，必须站在讲政治的高度，不等不推不拖、落实落地落细；深刻认识抓好棚改及城中村改造领域问题整改，是加快解决棚改（城中村改造）项目回迁安置中存在的突出问题，推动瀍河和洛阳经济社会高质量发展的迫切需要，必须站在讲政治的高度，深挖问题根源，着力纠正偏差；深刻认识抓好棚改及城中村改造领域问题整改，是坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准，着力解决群众身边的腐败问题和不正之风的有效载体，必须站在讲政治的高度，履行政治责任，强化使命担当。瀍河区委要充分认识抓好巡察问题整改的重要性、严肃性，主动认领问题、认真检视问题、深入剖析问题、推动解决问题，切实把专项巡察问题整改的政治责任扛稳抓牢做实。
二、聚焦聚力重点，从严从实抓好巡察反馈问题的整改落实
巡察是政治体检，整改是政治任务。对巡察发现的问题，要拿出较真碰硬的劲头，找准切入点，一个事一个事往前推进，确保巡察发现的问题都能得到根本解决，充分体现巡察的权威性和震慑力。区委要保持政治清醒，把握整改关键环节，切实采取有力举措，真正把巡察整改工作抓实抓细，抓出成效。
一要及时安排部署。区委要按照巡察反馈意见，逐条梳理，逐项拉出问题清单、任务清单、责任清单，制定整改台账，明确责任人、任务书、路线图、时间表。要坚持分类推进，对马上能整改的任务紧盯不放，立行立改、即知即改;对有时限要求的要倒排工期、挂图作战，确保时间到站、问题解决；对一些长期任务要积极有序推进，按照既定部署有计划有步骤地开展工作。整改期间，区委领导班子要召开巡察整改专题民主生活会，每名班子成员都要对照反馈意见，深入查找问题，深刻剖析原因，开展批评和自我批评，提出具体整改措施，确保巡察整改稳妥推进。
二要严格整改要求。要严格按照市委提出的“列账、转账、对账、销账”整改要求，统筹把握、分类处置，做到依规整改、全面整改。对巡察组移交的问题线索，区委和纪检监察机构要严格落实巡察移交问题线索优先办理制度，快查快办、形成震慑。要运用好监督执纪“四种形态”，进一步严明党的纪律和规矩。对违纪违法问题，该清理的清理，该治理的治理，该整顿的整顿，该移交的移交；对查纠出的问题，该通报的通报，该曝光的曝光，进行警示教育，唤醒党内监督意识，营造良好的政治生态。
三要把握整改重点。棚改及城中村改造领域存在的问题错综复杂，整改必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提纲挈领、重点突破。要紧盯区委主体责任落实抓整改，切实加强党对棚改及城中村改造项目回迁安置工作的绝对领导，着力解决顶层设计缺失、政策引领缺位、组织领导乏力等突出问题；要紧盯群众的操心事烦心事揪心事抓整改，切实把群众的所思所想所盼记在心上，落实到行动上，着力解决安置房建设迟滞、配套设施不完善，群众回迁慢、办证难，长期拖欠过渡费等损害涉迁群众切身利益的突出问题。需要注意的是，在处置一些复杂问题的过程中要公私分明、明辨是非，注意把推动发展的无意过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来，真正为担当者担当，为干事者撑腰。
四要突出标本兼治。棚改及城中村改造领域问题整改，要统筹谋划、系统推进，既要有当下“改”的举措，又要有长久“立”的机制，综合施策，规范运作。围绕巡察发现的共性问题、突出问题、反复发生的问题，瀍河区要深入研究分析成因，举一反三、延伸拓展，完善体制机制，在市委市政府的统筹安排下，尽快形成科学系统操作性强的棚改政策体系。要坚持以人为本、安置优先，规划引领，规范运作，维护群众切身利益。要分类处置，有破有立，破立结合，做到一楼一策、一案一策，积极推动解决遗留问题。要把巡察整改与巩固和用好主题教育成果结合起来，把巡察反馈问题清单纳入主题教育持续整改清单，切实解决一批事关群众切身利益的棘手问题、深层次问题。要把巡察整改与改进工作作风结合起来，强化落实力、执行力、穿透力，强化“马上就办”的行动自觉，抢时间、提速度，不打折扣、不做选择、不搞变通，确保所有问题都见底清零、不留尾巴。
三、落实政治责任，推动巡察整改走深走实
巡察整改作为巡察工作的关键一环，需要凝聚各方力量，多措并举提升整改实效，用好监督成果。习近平总书记强调，要抓好巡视整改和成果运用，强化整改主体责任和监督责任，把整改与日常监督结合起来，同深化改革结合起来。
一要强化主体责任。被巡察党组织是巡察整改工作的责任主体，务必要加强对巡察整改工作的组织领导。区委要担起主体责任，区委主要领导要担起第一责任人责任，对巡察整改直接部署、直接参与、直接督办，坚持从本级、本人改起，有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改，坚决防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯，坚决防止以简单问责下级代替本级整改。按照规定，区委主要领导要对整改报告的真实性签字背书，如果将来核查出整改报告不真实，要依纪依规问责追责。领导班子成员及其他领导干部绝不能置身事外，要把自己摆进去，把责任摆进去，联系职责找症结、主动认领担任务，不能把整改看成是区委书记一个人的事，更不能把层层压实责任变成层层推卸责任。
二要强化公开监督。要坚持以人民为中心的价值追求，严格执行巡察整改公开规定，按照实事求是、审慎有序、内外有别、统一规范的原则，及时公开巡察反馈意见和整改落实情况。巡察反馈意见要以党内文件形式向下一级党组织原原本本转发。两个月的集中整改期结束后，要按照先党内、后社会的顺序公开整改情况。瀍河区委要对整改情况通报稿的真实性和完整性负责，通报前要进行专题研究，加强风险把关；通报后要及时收集党员群众有关意见建议，对重要问题要及时回应、妥善处理。市委巡察办将协调市属新闻媒体公开通报本轮巡察反馈情况和被巡察党组织重点问题整改落实情况，让整改情况接受人民群众监督，提升巡察整改公信力。
三要强化督查督办。李亚书记指出，“巡察整改不到位、成果运用不充分的原因，除了主体责任不落实，还有重要一条，就是对整改的日常监督弱化、缺位甚至缺失，关键还是整改问责的武器用的不够、用的不多”。按照市委要求，巡察整改落实情况已经纳入纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容，市纪委监委相关监督检查室和市委组织部相关科室要按照规定要求，切实担负起巡察整改的日常监督责任。区纪检监察机构要履行好整改监督责任，确保整改任务不折不扣落到实处。市委巡察办要抓好督查统筹，适时会同市纪委监委、市委组织部，对巡察整改情况开展集中督查，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的要严肃追责问责，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应。
同志们，做好巡察整改工作既是重大政治责任，也是重要政治任务。我相信，在市委的正确领导下，经过瀍河区委和党员干部的共同努力，一定能够圆满完成巡察整改任务，以实实在在的整改成效提升群众的幸福感、获得感、安全感，在以人为核心推进新型城镇化、持续保障和改善民生上展现更大作为，为在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的“洛阳篇章”做出积极的贡献！
谢谢大家。
在巡察意见反馈会议上的表态发言
尊敬的巡察组的各位领导，同志们：
根据市委巡察工作统一安排部署，今天在这里召开市委棚改专项巡察组第四分组巡察瀍河区情况反馈会。这充分体现了市委和市委巡察组对瀍河工作的关心与厚爱。在此，我代表区委、区政府，对巡察组各位领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
根据市委统一安排，2019年11月19日至12月18日市委棚改专项巡察组第四分组对我区进行了棚户区改造专项巡察。在瀍河巡察期间，巡察组满怀对瀍河各项工作的理解与支持和对瀍河广大干部的关心与爱护，做了大量艰苦细致的工作，为瀍河棚改项目回迁安置工作“把脉”“开方”。尤其是巡察组的各位领导直面问题的担当精神、严于律己的从政风范、与人为善的高贵品质、实事求是的科学态度和严谨务实的工作作风，给我们留下了深刻的印象，树立了学习的榜样。
今天，巡察组专程来我区反馈巡察情况，既肯定了瀍河区近年来的工作，又严肃指出了存在的问题，并提出了许多富有建设性、针对性和操作性的整改意见。这些问题，点得准、点得实、点得深，一针见血、切中要害，为我们敲响了警钟，拉响了警报；这些意见，站位高、把脉准、要求严，对我们进一步提升棚改各项工作具有很强的现实指导意义。对巡察组的反馈意见，我们照单全收、诚恳接受。会后，区委将立即召开专题会议，全面部署整改落实。
一是提高政治站位，高度重视巡察反馈问题。我们将把巡察整改作为最大的政治任务。始终站在对党负责、对人民负责、对瀍河负责的高度，充分认清巡察工作的极端重要性，充分认清抓好整改落实的现实紧迫性，倍加珍视人民群众的呼声，倍加珍视巡察反馈的成果，倍加珍视干事创业的氛围，力促各级党员干部思想上更清醒、信念上更坚定、工作上更务实，确保群众明显感受到巡察带来的实实在在的变化。始终保持政治上的警醒和坚定，深刻反思巡察组反馈的问题，主动认领、诚恳接受；切实增强纠正问题的责任感、紧迫感，把每一个问题的整改当做“必答题”，把巡察组反馈意见整改落实作为一次难得的机遇，通过彻底整改推动棚改工作再上新台阶。
二是突出问题导向，坚决抓好反馈意见整改。我们将把巡察整改作为最大的鞭策。始终以最严肃的态度、最务实的作风、最坚定的信念，聚焦病灶，对症下药，确保全部整改到位。我们将聚焦要害，全面落实。针对群众反映强烈和影响改革发展稳定的突出问题，开展专项督查，解决一批涉及人民群众切身利益的突出问题，确保形成一批集中整改成果。我们将标本兼治，阶段突破。严格对照巡察组反馈的问题，深刻剖析根源，做到标本兼治，对能迅速解决的问题，立行立改，迅速行动，确保第一时间整改到位；对情况较为复杂的问题，深度研究，限期完成，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。在整改过程中，我们将选择适当时机和适当方式向党内和社会公开整改过程和整改成效，广泛接受干部群众监督，确保取得实实在在的效果。
三是主动担当作为，全面提升棚改工作水平。我们将把巡察反馈意见整改作为解决问题、提升工作的良好契机，真抓实做，务求实效。进一步完善棚户区改造工作机制，建立协调联动机制，统筹协调棚户区改造的各项工作。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合。把棚户区改造工作列入重要议事日程，明确工作责任和目标任务，制定严明的奖惩考核办法，推动形成全区上下齐抓共管的良好局面。坚持以人为本，严格征收程序，阳光操作，确保公开、公平、公正。充分考虑棚户区居民的经济承受能力，妥善安置被拆迁居民。多措并举破解安置难题。对全区安置房项目存在的问题进行全面梳理，针对未安置到位的群众建立台账，积极谋划推动划片重新安置，保障征迁户的权益，有效解决项目的遗留问题。
在市委的正确领导下，在巡察组的指导和帮助下，我们有决心、有信心，把巡察整改要求贯彻到位，把各项问题落实到位、把党规党纪执行到位，推动全区棚改安置工作持续健康发展。
