解读新修订的《河南省安全生产条例》

2019年5月31日《河南省安全生产条例》经河南省十三届人大常委会第十次会议审议表决通过，今年10月1日起正式施行。为更好贯彻落实新修订的《河南省安全生产条例》（以下简称《条例》）,现从《条例》修订必要性、修订总体思路、修订内容及特点等方面作以解读，希望能够帮助大家理解《条例》，以便工作中更好地贯彻执行。

一《条例》修订的必要性

2010年7月30日，河南省第十一届人大常委会第十六次会议通过了《河南省安全生产条例》，并于当年10月1日起施行，《条例》对于加强我省安全生产监督管理、预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全，发挥了重要作用。随着我省产业结构不断优化升级、创新驱动不断发展、新型城镇化不断推进、基础能力建设不断增强，生产经营单位的数量越来越大、类型越来越多，生产经营活动的复杂性、风险性越来越高，对安全生产法制建设要求也越来越高。特别是2014年《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)修订后，安全生产工作内外部条件发生了很大变化，使得我省《条例》修订完善显得十分必要：

一是修订《条例》是贯彻落实新修订的《安全生产法》的需要。2014年全国人大常委会修订《安全生产法》后，我省的《条例》有很多条款与修订后的上位法内容已不尽一致，已经不能适应我省安全生产监督管理实际需要，亟须修订。为了发挥法制的引领和保障作用，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，修订我省《条例》十分必要。

二是修订《条例》是贯彻落实党中央、国务院重要决策部署的需要。近年来，党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高要求，2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。上述文件从健全落实责任、改革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障、深化城市安全源头治理、明确党政领导干部安全职责等方面提出了一系列改革措施，修订《条例》，符合党中央和国务院的要求。

三是修订《条例》是适应我省安全生产形势的需要。《条例》实施以来，全社会的安全生产意识持续强化、安全生产体系不断完善、安全生产形势不断向好。但是我省事故总量仍然较大，安全态势仍不平衡，因此有必要通过修订《条例》，完善各项体制机制，推动解决各类问题矛盾，提高我省安全生产治理能力。

二《条例》修订的总体思路

《条例》修订的总体思路：深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的方针政策和《立法法》《安全生产法》的立法精神，以我省安全生产工作中存在的突出问题为导向，紧密联系我省经济社会发展实际，贯彻落实省委、省政府的重要决策部署；以强基固本、夯实基础为根本，建立依法治安长效机制；在制度设计和行为规范上更加突出预防性措施。以推动落实安全生产责任为主线，突出强化生产经营单位主体责任，贯彻分级负责、属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步厘清、明确各级人民政府和负有安全生产监管职责部门的职责；强化安全生产责任追究，加大安全违法成本，增强安全上不敢违法、不能违法的威慑力。按照上述思路，修订过程中坚持并贯彻了立足实际、全面修订、便于操作、适度超前等原则，尽可能制定出最好的地方《条例》。

三《条例》修订的内容及特点

1、进一步强化了生产经营单位主体责任

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的“严格落实企业主体责任”精神,《条例》第四条明确了生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。《条例》第二章从建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度、加强安全生产管理等方面着力，强化了生产经营单位应当健全隐患排查治理制度、加强从业人员教育培训、推行安全生产科技化标准化信息化、加强相关方和外来人员管理、完善应急管理制度等具体职责。

完善了生产经营单位安全生产责任体系。在《安全生产法》规定生产经营单位应当建立健全安全生产责任制基础上，《条例》第十一条明确规定生产经营单位的安全生产责任体系应当覆盖各级、各岗位全体人员和生产经营活动全过程，同时要求加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，确保安全生产责任制的落实。

2、强化了主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的安全生产职责。

一是强化了主要负责人的安全生产职责。《条例》第十三条明确了生产经营单位主要负责人作为本单位安全生产工作第一责任人应当履行的十项职责，与《安全生产法》相比，增加了“组织开展本单位安全生产标准化建设、落实安全生产费用提取使用、开展风险防控管理、配合生产安全事故调查、负责将重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工代表大会报告及法律、法规规定的其他安全生产责任”等职责。明确生产经营单位主要负责人职责，有助于提升管理层安全意识，促进企业加强管理，更好做好安全生产工作。

二是强化了安全生产管理机构以及安全生产管理人员的安全生产职责。《条例》第十五条明确了安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行的十一项职责，与《安全生产法》相比，增加了“贯彻执行安全生产法律、法规和有关国家标准、行业标准，为本单位安全生产决策提出意见和建议；组织或者参与拟定年度安全生产工作计划；组织或者参与实施本单位安全生产标准化建设;组织或者参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查；协助调查和处理生产安全事故，对事故进行统计、分析，落实防范措施；具体负责安全生产考核，提出奖惩意见”等职责。明确安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，有助于安全生产管理人员履行好法定职责，开展好各项安全生产工作。

3、合理量化了各生产经营单位安全生产管理人员配备标准。由于《安全生产法》未明确各生产经营单位配备安全生产管理人员的标准，2010年制定的《条例》明确的安全生产管理人员配备标准已不适应实际需要，根据各生产经营单位规模合理配备安全生产管理人员，确保满足实际工作需要，亟待从立法层面解决这项问题。

《条例》第十四条明确各生产经营单位配备安全生产管理人员的标准：

一是从业人员50人以上的矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位（以下简称高风险生产经营单位）专职安全生产管理人员配备比例原则上不低于2%；如果生产经营单位设置了具有相对独立职能的安全生产管理机构，健全了安全生产管理体系（分公司、车间及班组成立了安全生产管理组织且配备有专职安全生产管理人员），可以不受2%比例限制，但是应当满足实际工作需要。

二是从业人员50人以下的高风险生产经营单位应当至少配备一名专职安全生产管理人员。

三是从业人员100人以上的其他生产经营单位应当配备不少于2名专职安全生产管理人员。

四是从业人员100人以下的其他生产经营单位应当配备专职或兼职安全生产管理人员。上述规定从各行业、各层次、不同角度量化安全生产管理人员的配备标准，对各生产经营单位作出合理规范，为负有安全生产监督管理职责部门提供了执法依据。

4、强化了生产经营单位从业人员教育培训和考核。《条例》第十七条将《安全生产法》未明确的危险物品废弃处置以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位主要负责人和安全生产管理人员列入考核范围。《条例》强化了被派遣劳动者和调换工种的从业人员安全生产培训要求。与《安全生产法》相比，《条例》第十六条增加了被派遣劳动者和调换工种的从业人员培训内容，明确了未经培训合格不得上岗作业规定，完善了安全生产教育培训档案内容。

5、建立了生产经营单位对相关方和外来人员管理制度。为节约成本，精简高效，生产经营单位往往聘请承包单位或施工单位（简称相关方）和外来人员从事部分工程项目施工作业活动。由于上位法对相关方和外来人员管理规定不够明确，生产经营单位对相关方和外来人员管理相对薄弱。实际生产活动中，往往由于生产经营单位对相关方和外来人员管理不到位，导致一些事故发生。为规范相关方和外来人员管理，今年3月，河南省应急管理厅结合本省实际出台了《河南省工矿商贸行业生产经营单位相关方和外来人员安全生产管理办法》。《条例》修订时，将上述文件部分内容吸纳进来，明确生产经营单位应当建立相关方和外来人员管理制度。

《条例》第二十八条作出以下规定：生产经营单位应当将进入本单位工作场所的相关方和外来人员纳入本单位安全生产统一协调管理，并履行下列职责：

（1）建立健全并落实相关方和外来人员的安全生产责任制、规章制度和安全措施，组织相关方和外来人员参与应急演练；

（2）建立相关方和外来人员名录和安全生产管理档案；

（3）督促检查相关方和外来人员的安全生产工作，及时排查并消除事故隐患；

（4）审查相关方特种作业人员资格和制定的施工方案、安全措施；

（5）对外来人员进行入厂安全教育培训并保存记录。虽然条款内容不多，但也算是突破，同时体现了党和政府对相关方和外来人员作业活动的重视，完善了生产经营单位安全生产管理制度，加强了相关方和外来人员的安全生产管理。

6、完善了事故隐患排查治理制度。

一是为了规范隐患排查治理工作，在《安全生产法》有关规定基础上，《条例》第二十四条增加了生产经营单位隐患排查治理制度内容：明确了生产经营单位隐患排查责任制和事故隐患分类，提出了生产经营单位应当编制事故隐患排查治理标准清单要求，规定事故隐患处置程序及措施，作出了生产经营单位应对隐患排查治理情况进行定期统计分析的规定，增加了生产经营单位向负有安全生产监督管理职责的部门报告隐患排查治理统计分析情况和重大事故隐患的规定。

二是明确特殊情况下开展专项隐患排查规定。《条例》第二十五条规定，有下列情形之一的，生产经营单位应当进行专项事故隐患排查：

（1）有关安全生产的法律、法规、规章发布或者修改后安全生产标准发生变化；

（2）作业条件、设备设施、工艺技术改变；

（3）复工复产、发生事故或者险情；

（4）汛期、极端或者异常天气、重大节假日、大型活动；

（5）应当进行专项事故隐患排查的其他情况。通过上述专项隐患排查规定，加强生产经营单位隐患排查治理工作。

三是完善了生产经营单位风险告知内容及形式。《条例》第二十一条明确人员密集场所的经营管理单位应当采取播放安全告知、张贴安全须知或者设置安全警示标志等方式进行安全提示，如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

7、明确推进安全生产科技化标准化信息化。生产经营单位加强安全生产管理，改善安全设施设备、优化生产工艺需要科技支撑；规范安全生产管理需要标准化来保证，落实风险防控和隐患排查治理制度需要信息化来助力。《条例》第四条明确生产经营单位应当推进安全生产科技化、标准化、信息化。这对安全生产工作来说十分重要，推行科技化、标准化、信息化是适应经济社会发展的现代化企业理念，同时是强化安全生产管理重要手段，也是改善安全生产条件的重大保证。

8、进一步明确劳动防护用品发放形式。为了保障从业人员配发劳动防护用品正当权益，《条例》第十八条强化生产经营单位应当按照国家和本省规定，为从业人员发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，明确规定劳动防护用品发放形式为“免费发放，不得以货币或其他物品代替”。

9、强化了应急管理制度。

一是强化了生产经营单位应急管理制度。在《安全生产法》明确规定生产经营单位建立应急管理制度基础上，《条例》第四十九条增加了生产经营单位“对生产经营活动中容易发生生产安全事故的区域和环节进行监控；在作业区域设置紧急避险救生设施；组织开展应急预案培训；每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练”等方面具体职责。

二是细化了高风险生产经营单位建立应急救援组织或配备应急救援人员规定。《条例》第五十条明确高风险生产经营单位应当建立应急救援组织、配备应急救援人员范围界限，并以一百名从业人员为界限，明确一百人以上的单位应当建立应急救援组织、配备应急救援人员，一百人以下的应当配备应急救援人员。由于目前我省仅郑州市存在轨道交通安全问题，且《郑州市轨道交通条例》已对轨道交通安全作出细致规定，据此，《条例》未将城市轨道交通安全纳入调整范围。将开发区管理委员会管辖范围内的生产经营单位作为特例，明确可以联合建立应急救援队伍。

三是明确生产经营单位事故处置程序。《条例》第五十一条规定，生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，采取有效措施，组织事故救援，生产经营单位负责人应当在接到事故报告一小时内按规定向有关部门报告。

10、强化了生产经营单位从业人员权利义务。

一是明确生产经营单位不得转嫁责任。《条例》第四十条规定，生产经营单位不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。

二是明晰了从业人员权利义务。《条例》第三十八条采用清单罗列方式，明确从业人员具有“工伤保险权、受教育权、危险因素知情权、批评建议和检举控告权、拒绝违章指挥或强令冒险作业权、紧急避险权、赔偿权和法律法规规定的其他权利”等八项权利。《条例》第三十九条明确了从业人员具有“遵守法律并服从管理、接受教育和参与演练、报告事故隐患、参加事故抢险救援及配合事故调查”等四项义务。

三是明确了生产经营单位不得因从业人员履行正当权利而减免从业人员权益。《条例》第四十条明确生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而减免从业人员权益，降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。