【行政复议决定公开】瀍政复决字〔2020〕第4号

瀍政复决字〔2020〕第4号

申请人:XXX，男，汉族，19XX年X月X日生，现住:河南省洛阳市瀍河X区。

被申请人:洛阳市XX。

申请人请求：依法撤销被申请人作出的〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》。

申请人称：申请人系洛阳市瀍河XX村民，在该村合法拥有房屋，该村因“四河同治”项目面临征迁。2020年11月4日，被申请人洛阳市XX作出了〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》。申请人认为该决定书认定事实不清，适用法律错误，应当依法撤销。具体理由如下：1、申请人部分房屋有宅基证，不应把有证房屋认定为违法建筑。申请人拥有509.67平米的房屋是有宅基证的，该房屋从上世纪三四十年代就存在，祖辈在此居住，申请人持有1996年洛阳市郊区人民政府颁发的《集体土地建设使用证》，该处罚决定书把申请人合法持有的有宅基证的房屋认定为违法建筑，实属蛮横执法，滥用职权。2、申请人244.3平米无证房屋被认定为违法建筑，从事实上看，申请人作为上窑村的村民，根据党的居者有其屋的政策，以及“一户一宅”的法律规定，申请人合法拥有宅基地和所建筑房屋。3、该处罚决定书违反合理行政的原则，对申请人的房产作出行政处罚前没有履行听取申请人陈述、申辩、听证程序，处罚决定书形式不合法，内容含糊，没有明确告知申请人进行复议的部门。

申请人随行政复议申请书一并递交的材料有：申请人身份证复印件一份;〔2020〕02号《责令限期拆除处罚决定书》；〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》复印件一份；授权委托书一份；《集体土地建设用地使用证》复印件一份；XXX等49名村民签字的证明复印件一份。

被申请人辩称：被申请人作出的〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》认定事实清楚，证据确实充分、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。1、拆除申请人的违建房屋是洛阳市“四河同治、三渠联动”重点工程的需要。拆除房屋在政府征迁范围，申请人提出不符合补偿安置方案的要求，拒不配合政府征迁工作。2、拆除房屋应视为无证房产。申请人有三处房产，两处有宅基证、一处无宅基证。本次拆迁按照土地法规定一户只能有一处宅基证的规定，申请人第一处宅基证141.9平方米的宅基地不在拆迁范围，视为申请人已有一处宅基地，申请人的第二、三处房产，均在项目征迁范围，应视为无证房产，按违章建筑处理。

被申请人提供的证据材料有：1、《洛阳市人民政府关于印发洛阳市四河同治三渠联动实施方案的通知》（洛政〔2017〕27号）复印件一份；2、《瀍河回族区四河同治（瀍河两岸）建设项目房屋征收补偿（集体土地）实施方案》《瀍河回族区四河同治（瀍河两岸）建设项目集体土地上房屋征收实施细则》及上窑社区四议两公开会议工作记录本复印件一份；3、对XXX被拆房屋现场入户查勘、丈量登记表复印件一份；4、宅基证发放登记表复印件一份；5、《房屋征迁补偿协议书》（编号11）复印件一份；6、〔2020〕02号《责令限期拆除处罚决定书》复印件一份；〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》复印件一份；〔2020〕02号《调查违法建筑通知书》复印件一份；〔2020〕02号《责令限期拆除处罚告知书》复印件一份；〔2020〕02号《责令限期拆除处罚催告通知书》复印件一份；〔2020〕02号《强制拆除违法建筑公告》复印件两份。

经审理查明：申请人XXX，男，汉族，19XX年X月X日出生，身份证号码：X，住河南省洛阳市X区。2017年7月7日，洛阳市人民政府印发《洛阳市“四河同治、三渠联动”实施方案》。2020年8月1日，洛阳市瀍河回族区政府制定《瀍河回族区四河同治（瀍河两岸）建设项目房屋征收补偿（集体土地）实施方案》，该方案将征收范围界定在瀍河两岸中窑段和上窑段。申请人居住社区X社区有X户居民（含申请人）的房屋需征收拆迁。2020年10月31日，被申请人洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府对申请人作出〔2020〕02号《责令限期拆除处罚决定书》，认定申请人在上窑社区建筑面积753.97平方米的房屋，未取得建设工程规划许可证，系违法建筑，责令XXX限期自行拆除。2020年11月4日，被申请人对申请人作出〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》，决定对申请人涉案房屋强制拆除，强制执行费用由XXX承担。2020年11月11日，被申请人对涉案房屋强制拆除。

上述事实有下列证据证明：《洛阳市人民政府关于印发洛阳市四河同治三渠联动实施方案的通知》（洛政〔2017〕27号）；《瀍河回族区四河同治（瀍河两岸）建设项目房屋征收补偿（集体土地）实施方案》《瀍河回族区四河同治（瀍河两岸）建设项目集体土地上房屋征收实施细则》《集体土地建设用地使用证》；宅基证发放登记表；〔2020〕02号《责令限期拆除处罚决定书》；〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》。

本机关认为：被申请人作出的〔2020〕02号《责令限期拆除处罚决定书》，认定事实错误，并该处罚行为没有履行申请人申辩、行政机关负责人审查决定等法定程序，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十一条之规定，〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》也因上述情况失去强制执行的法律依据，应予撤销。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定：

撤销被申请人作出的〔2020〕02号《强制拆除违法建筑决定书》。

申请人如不服本决定，可在接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                                                                 2021年1月15日