《瀍河回族区推进自然资源网格化田长制山长制管理的实施方案（试行）》 政策解读

近日，洛阳市瀍河区人民政府办公室印发了《瀍河回族区推进自然资源网格化田长制山长制管理的实施方案（试行）》（瀍政办〔2021〕5号），现就政策解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大精神，转变工作思路，进一步适应自然资源信息化管理需要，推动治理体系和治理能力现代化，转变监管方式方法，实现山水林田湖草系统治理，在全区推进自然资源网格化田长制、山长制管理（下称“一网两长”制），结合我区实际，制定了《瀍河回族区推进自然资源网格化田长制山长制管理的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。该方案实施后，将会进一步强化区、乡镇和村三级耕地保护责任，为坚决遏制农村乱占耕地建房，实现“零新增”提供制度保障，有效提高我区土地监管工作水平。

二、主要内容

（一）总体目标。《实施方案》总体目标是到2021年6月底前，全面建立自然资源保护“一网两长”制，健全以田长和山长负责制为核心的责任体系，落实网格管理责任。

（二）主要任务。主要从全面建立“一网两长”制和明确田长设置及职责分工两个方面进行阐述。建立自然资源管理工作一张网，划分区、乡（街道办事处）、社区三级网格。在职责分工上，对于二级（区级）网格，区政府主要领导担任区总田（山）长，对全区自然资源网格化田（山）长制度落实情况负总责；分管自然资源的区领导担任区副总田（山）长，分包乡（街道办事处）的区领导分别担任二级田（山）长，协调相关部门联合打击土地、矿产等自然资源领域违法行为。瀍河自然资源和规划分局、瀍河自然资源和规划综合执法大队班子成员担任二级网格员。对于三级（乡级）网格，乡（街道办事处）主要负责同志担任三级田（山）长，乡（街道办事处）领导班子成员担任三级网格员。对于四级（村级）网格，村（社区）委员会主任担任四级田（山)长，各村（社区）监委会主任担任四级网格员。

（三）部门责任。市自然资源和规划局瀍河分局负责依法行使自然资源管理的各项职责。瀍河自然资源和规划综合执法大队负责自然资源违法违规行为的查处，做到及时发现、及时制止、及时告知、及时报告、及时查处；对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，严格按照有关规定，建议监察部门追究行政责任，移送公安、检察机关追究刑事责任，申请法院强制执行，确保自然资源违法违规案件依法处理到位。区农业农村局负责加强对设施农业经营者的服务和指导，强化设施农业建设和经营行为的日常监管，切实做好设施农用地的备案管理；加强对村民宅基地的管理，做好日常执法巡查工作，对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；负责征（占）用林地的审核、审批工作；依法查处非法占用林地行为。瀍河环保分局负责对未经市自然资源和规划局用地预审的建设项目，不予审批（核)，按规定依法审批建设项目环境影响评价文件，做好建设项目“三同时”监管和竣工环境保护验改。区检察院负责受理公安分局移送的自然资源犯罪案件；加强对全区自然资源行政执法中涉及刑事案件移送工作的监督，严格防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生。

区法院负责依法受理市自然资源和规划综合支队瀍河大队申请强制执行的自然资源违法案件，依法审理涉嫌自然资源犯罪案件。瀍河公安分局负责依法受理区自然资源执法部门移送的涉嫌自然资源违法犯罪案件，对非法采矿的单位和个人，不得供应民用爆炸物品；不定期开展联合执法检查，依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。

（四）保障措施。切实加强组织领导，严格按照要求配备人员，责任到人，推动土地矿产保护管理措施、生态环境保护措施落实到位，确保田（山）长制各项目标如期实现。不断夯实工作基础，健全机制，注重结果运用，建立完善的奖惩激励机制，以强有力的保障措施确保“一网两长”制全面实施。