《瀍河回族区油气长输管道突发事件应急预案》解读材料

为有效预防和处置油气长输管道突发事件，最大限度减少突发事件造成的损害，维护公众生命财产安全，保障油气管道设施安全运行，特制定此方案。

一、背景情况

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《河南省突发事件应急预案管理办法》、《河南省实施〈中华人民共和国石油天然气管道保护法〉办法》和《洛阳市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规制定本预案。本预案适用于我区行政区域内符合《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定的石油、天然气长输管道（不含城镇燃气管道、油区集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道）因自然、人为、管理、技术或设施等因素引发的泄漏、污染、火灾、爆炸等突发事件处置工作。

二、起草过程

2020年12月市政府印发了《洛阳市油气长输管道突发事件应急预案》。结合我区工作实际，充分征求、吸收了区直各相关部门的意见，并依据市政府等相关文件草拟了《瀍河回族区油气长输管道突发事件应急预案》，2021年6月7日在区政府第13次常务会议上讨论并通过了该预案，以下简称《应急预案》。

三、主要内容

《应急预案》分为总则、风险分析和事件分级、组织体系、监测预警、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理共八个部分。

1.明确了油气长输管道突发事件应急预案工作的总体要求。坚持以人为本、安全第一；统一领导、分级负责；分级响应、属地为主；依法依规、科学决策；快速反应、政企联动；预防为主、综合治理的工作原则。

2.明确了油气长输管道突发事件的风险分析和事件分级。一是风险分析；二是事件分级。

3.明确了油气长输管道突发事件应急处置的组织体系。成立区油气长输管道突发事件应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调全区油气长输管道突发事件应急处置工作，明确了区应急指挥部成员单位的职责。

4.明确了油气长输管道突发事件应急预案的监测预警工作。一是预防检测，石油天然气长输管道企业应当建立健全油气长输管道突发事件监测预警机制，对油气长输管道重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发突发事件或者其他灾害的隐患信息，及时向区级相关部门和事发地所属乡（街道）报告；二是预警分级，按照突发事件发生的紧急程度、发展趋势和危害程度等因素，预警级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示；三是预警发布，石油天然气长输管道企业研判可能造成油气长输管道突发事件时，要及时将有关情况报告区应急指挥部办公室和事发地所属乡（街道），提出预警信息发布建议。区应急指挥部和事发地所属乡（街道）在核实信息后，及时组织成员单位开展研判，并通报同级其他相关部门和单位，必要时报请市政府批准后按规定渠道向社会公众发布预警信息；四是预警响应，根据不同的预警级别做出相应的预警响应。

5.明确了油气长输管道突发事件应急预案的应急处置工作。一是信息报告，油气长输管道突发事件发生后，相关单位和个人应当立即向事发地所属乡（街道）、油气长输管道保护主管部门、石油天然气长输管道企业及其他有关单位报告，或报告110联动指挥中心和119指挥中心。事发地所属乡（街道）及其应急指挥机构要按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报；二是先期处置，油气长输管道突发事件发生后，事发单位要立即启动本单位应急预案，并向所在地政府及有关部门、单位报告。事发地所属乡（街道）应立即组织人员以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；三是应急响应，接到油气长输管道突发事件报告后，根据事件可能造成的危害程度，区应急指挥部确定三级响应等级。区应急指挥部根据油气长输管道突发事件实际情况，可以逐级响应，也可以越级响应。

6.明确了油气长输管道突发事件应急预案的后期处置工作。一是处置评估，油气长输管道突发事件应急响应终止后，履行统一领导职责的政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告；二是事件调查，油气长输管道突发事件发生后，根据有关规定成立调查组进行事件调查；三是善后处置，事发地所属乡（街道）政府要组织相关部门做好伤员救治、交通恢复、污染物清理等善后工作。保险机构应当及时开展应急救援人员、受灾人员和财产的保险理赔工作。石油天然气长输管道企业应当在有关部门和专家的指导下抓紧进行设施设备修复和现场清理，尽快恢复油气长输管道运行。

7.明确了油气长输管道突发事件应急预案的应急保障工作。一是队伍保障，石油天然气长输管道企业应建立健全油气长输管道突发事件抢修应急专业队伍，加强人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各事发地所属乡（街道）政府要根据需要组织动员通信、交通、供水、供气、供热等专业应急队伍和志愿者等参与油气长输管道突发事件及其次生衍生灾害处置工作，区消防救援大队要做好应急力量支援保障工作；二是资金保障，发生突发油气长输管道事件后，财政部门应集中财力应对，为突发事件做好资金保障工作；三是装备物资保障，石油天然气长输管道企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。区有关部门和各事发地所属乡（街道）政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障油气长输管道突发事件应对工作需要；四是通信、交通与运输保障，全区各级政府及通信主管部门、通信运营商要建立健全油气长输管道突发事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。

8.明确了油气长输管道突发事件应急预案的预案管理工作，明确了区应急指挥部成员单位制定相关配套预案，对相关名词术语说明。

四、解读机构

瀍河回族区发展和改革委员会，解读人：胡波，联系方式：63993909。