瀍河区职业病防治规划（2021—2025年） 解读
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九大关于实施健康中国战略的决策部署，加强职业病防治工作，预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康及其相关权益，依据《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治规划（2021—2025年）》《河南省职业病防治规划（2021—2025年）》《河南省“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》《健康中原行动（2020—2030年）》《洛阳市“十四五”公共卫生体系和全民健康规划》《健康洛阳行动（2020—2030年）》《洛阳市职业病防治规划（2021-2025）》等文件精神，结合我区实际，制定本规划, 由区政府印发。
一、《规划》基本框架和主要考虑
《规划》由规划背景、总体要求、主要任务和保障措施4个部分组成。
《规划》总结了我区职业病防治工作取得的成效，主要表现在：加强职业病防治监督执法体系、技术支撑体系建设，持续加大职业病防治违法违规行为查处力度，稳步扩大职业病及危害因素监测范围，不断完善工伤保险和医疗救助等政策措施，广泛开展宣传教育和健康促进，推动全社会职业病防治意识明显增强，技术服务能力明显提升，救治救助和工伤保险保障水平明显提高，用人单位工作环境和条件持续改善，劳动者职业健康权益得到有效保障。
《规划》分析了我区职业病防治工作面临的形势，主要表现在：一是传统职业病防治任务繁重。粉尘、毒物、噪声等传统职业病危害的防控依然面临较大压力。二是新兴职业病危害因素监测与防控能力不足。随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新的职业病危害因素不断出现。三是支撑保障能力亟待加强。职业健康监督执法、专业技术人才缺乏，信息化建设整体滞后，监督管理和服务保障能力不适应高质量发展的新要求。四是社会共建共治水平有待提升。一些地方在协同推进发展和安全上还有差距，部门协作机制不完善，用人单位主体责任落实不到位，劳动者自我健康管理意识不强，职业健康工作依然任重道远。
《规划》的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府和区委、区政府工作要求，以保障劳动者职业健康为中心，以推进职业健康保护行动为主线，以落实“防、治、管、教、建”五字策略为着力点，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，完善体系建设，提升创新能力，提高职业健康工作质量和水平，推进健康中原、健康洛阳、健康瀍河建设。
《规划》确定了四个方面的基本原则，即：坚持依法防治，落实责任；坚持预防为主，防治结合；坚持突出重点，综合治理；坚持改革创新，完善机制。
《规划》确定的目标是：全区职业病防治体系更加完善，信息化水平和技术支撑能力显著提高，服务能力和保障水平不断提升，工作环境显著改善，职业健康意识显著增强，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业病危害状况明显好转，劳动者健康水平不断提高。
《规划》明确了我区职业病防治工作的11项主要指标。在指标设置上，一些需要持续推进的指标在微调的基础上继续保留；为了体现高质量发展对职业健康工作提出的新要求，提出了一些新的指标；为了与健康瀍河建设的有关指标相衔接，把职业健康保护行动中一些指标也纳入规划指标之中。
二、《规划》确定的主要任务
《规划》明确了7个方面的工作任务。
一是深化源头治理，改善工作场所劳动条件落实新发展理念。在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。加强职业活动中新发危害的辨识评估和防控，开展工作压力、肌肉骨骼系统疾患等与工作相关疾病的防治工作。二是加大执法力度，推动用人单位落实主体责任。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。 三是建设健康企业，培育健康“细胞”。把健康企业纳入健康城市、健康村镇建设的总体部署，建立健全考核评估体系，大力推进健康企业建设。鼓励矿山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通运输、环境卫生管理、医疗卫生、学校等行业和单位，率先开展“职业健康达人”评定活动，强化重点人群职业健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养。四是加强人才培养，提升技术支撑能力。建立健全人才培养和激励机制，加大职业健康检测评价、工程防护、放射防护、诊断救治等技术人才培养力度，强化各类专业技术人员继续教育，不断提升专业技术能力和水平。依托现有医疗卫生机构，充分发挥职业病专科医院、综合医院的作用，构建“我区并向乡（镇、街道）延伸”的职业病诊断、救治、康复技术支撑网络。推进各级各类技术支撑机构基础设施、技术装备、人才队伍和信息化等达标建设，强化质量控制，提升技术支撑能力。五是完善政策措施，提高职业病患者保障水平。加快完善职业健康检查和职业病诊断信息化系统建设，建立健全劳动者职业健康检查和职业病诊断基础数据库。探索建立工作相关疾病多元化筹资保障体系，逐步将相关职业人群纳入保障范畴，做好各项保障制度的有效衔接，依法依规做好相应保障工作。六是加快信息化建设，推进监管精准高效。将职业健康信息化工作纳入全民健康信息化保障工程，推进业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨部门的协同管理和服务。强化数据统计与分析，充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。七是强化宣教培训，增强全社会职业健康意识。将职业健康教育纳入现代职业教育体系，提高职业人群的健康素养。实施职业健康培训工程，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训，在全社会营造关心关注职业健康的氛围。
三、《规划》实施的保障措施
为保障《规划》的顺利实施，明确了四个方面的保障措施。
一是加强组织领导，压实工作责任。各相关单位要将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展总体规划和民生工程，层层健全完善责任机制，分解细化目标任务，制定本地区职业病防治规划。
二是强化政策融合，协同高效推进。将职业健康纳入深化医疗改革、全民健康保障工程等工作，统一规划、统一部署、协同推进。
三是健全投入机制，强化经费保障。各单位要强化职业健康经费保障，建立多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。
四是加强督导评估，确保规划落实。健全规划实施评价标准体系，建立动态监测机制，加强对规划实施情况的跟踪分析。区卫健委将适时会同有关部门开展规划实施情况督导，2023年和2025年分别开展中期和末期考核评估。
